第二节 统计调查方案的设计

在开始一项统计调查之前，调查组织者必须设计一套完整的统计调查方案，这也是影响统计调查全局的重要阶段。统计调查方案是整个调查工作的指导纲领和总体思路，必须认真对待，精心设计。在调查方案中，必须明确调查的主题和目的、调查对象、调查单位、报告单位、调查项目和调查表、调查的时间和地点、调查的方式和方法，以及其他组织安排等问题，逐一加以明确规定，还需要对统计调查的各个方面进行统一协调和总体考虑。

一项完整的统计调查方案，主要包括如下几方面内容。

一、统计调查的主题和目的

明确统计调查的主题和目的是设计调查方案的关键所在，是一项统计调查的灵魂，只有明确了主题，确定了目的，才能弄清楚要搜集哪些资料，要解决哪些问题，要达到什么要求，以及进一步确定调查的范围、内容和方法以满足统计分析研究的需要。

例如，我国城市住户调查对调查目的就规定得十分明确，即了解城市居民家庭人口、就业、收入、消费、储蓄和住房等的变化情况，为党和国家研究制定劳动就业、工资奖金、劳保福利等政策提供依据。再如，新中国成立后我国进行了六次人口普查，每次调查的目的都不一样，因而调查的内容也不一样。1953年第一次人口普查，目的是配合召开全国第一次人民代表大会，确定选民及人大代表名额的需要，并为国家制定发展国民经济的第一个五年计划提供翔实的人口数。考虑到当时的条件，调查只有四个项目：姓名、年龄、性别和民族。2010年第六次人口普查，目的是查清我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。此时的调查内容包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等方方面面。

可见，确定调查主题和目的，就是明确在调查中要解决哪些问题，通过调查要取得什么样的资料，取得这些资料有什么用途等问题。衡量一套调查方案是否科学、合理，主要看方案的设计是否体现调查主题和目的的要求，是否符合客观实际情况。

二、调查对象、调查单位和报告单位

调查对象即统计调查的总体，是根据调查目的所确定的研究事物的全体。调查单位也就是总体单位，它是调查对象的组成要素，即调查对象所包含的具体单位。例如，如果要全面了解广东省某一家大型工业企业职工的工资情况，那么，这家企业的所有职工所组成的总体就是调查对象，该企业的每一位职工就是调查单位。调查对象和调查单位的概念并不是固定不变的，而是随着调查目的的不同互相变换。再如，如果要调查广东省工业企业的生产情况，那么，广东省境内所有的工业企业所组成的总体就是调查对象，而每一家工业企业便成了调查单位。

报告单位也称填报单位，它是负责向上级提交调查资料的单位。报告单位和调查单位是两个不同的概念，调查单位是调查资料的直接承担者，可以是企事业组织、个人，也可以是各类物品等，报告单位是调查资料的提交者，一般只能是基层企事业组织和个人，二者有时一致，有时不一致。如在工业企业生产经营情况调查中，每一家工业企业既是调查单位，又是报告单位；而在工业企业职工收入状况调查中，每一位职工是调查单位，而报告单位则是每一家工业企业。再如，在工业企业生产设备调查中，每一台工业企业的生产设备是调查单位，而报告单位则只能是每一家工业企业。

三、调查项目和调查表

调查项目就是调查中所要登记的调查单位的特征，这些特征在统计上又称为标志。确定调查项目所要解决的问题是：向调查单位调查什么？反映调查单位特征的标志是多种多样的，在调查中确定调查项目，应根据调查目的和调查单位的特点而定。比如，在人口调查中，调查项目一般包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。

在统计调查中还必须设计调查表，所谓调查表就是根据调查目的所确定的具体调查项目，也就是统计调查所要研究分析的内容。调查表是统计调查方案的重要部分，必须紧紧围绕调查目的、现象之间的相互联系，从现象的过去、现在和发展等方面出发，提出所要调查的项目，拟定调查表。在政府统计调查中，统计部门会专门设计出各类规范的调查表，如表2-1和表2-2所示；在市场调查中，调查公司也会设计出符合自身需要的调查表，即调查问卷，具体参见本章第五节。

调查表的形式一般有两种：单一表和一览表。单一表：在一张表上只登记一个调查单位的调查资料，它可以容纳较多的调查项目，适于较详细的统计调查，可见表2-1中的范例。一览表：在一张表上登记若干个调查单位的调查资料，它的调查项目不宜过多，这种表较为节省人力、物力，而且一目了然，可见表2-2中的范例。使用单一表还是一览表应视调查内容的多寡和是否便于登记而定。当调查项目较多而调查单位又分散时，宜用单一表；若调查项目较少，调查单位又较集中时，则可使用一览表。

调查表一般由表头、表体和表脚组成。表头：用来表明调查表的名称以及填写调查单位的名称、性质、隶属关系等。表体：这是调查表的主要部分，包括统计调查所要说明的社会经济现象的项目和这些项目的具体表现（即数字、计算单位等）。表脚：包括调查者的签名和调查日期等，以便明确责任，若发现问题，便于查询。

四、调查的时间和地点

调查时间一般包含调查标准时间和调查期限两种含义。调查标准时间是指调查资料所属的时间，如果调查的是时期现象，就要明确规定登记从何时起到何时止的资料。如果所调查的是时点现象，就要明确规定统一的标准调查时点。例如，第六次全国人口普查方案中规定：“普查的标准时间是2010年11月1日零时。”调查期限是指从调查工作开始到结束的时间。一般是指进行调查登记工作的整个工作时间。如我国第六次人口普查规定从2010年11月1日零时开始，要求在2010年11月10日以前完成普查登记工作，调查期限为10天。规定调查期限的目的是使调查工作能及时开展、按时完成，为了提高信息资料的时效性，在可能的情况下，调查期限应适当缩短。

调查地点是指确定登记资料的地点。调查地点有时与调查单位的所在地不一定一致。由于客观事物是复杂的，有些事物，诸如流动人口等都是经常变动的，因此设计这些现象的调查方案时，应对登记调查单位的所在地点予以明确规定，以免调查资料出现遗漏和重复。

五、调查的方式、方法

调查的方式和方法是取得调查资料的重要手段，在设计调查方案时，要根据被调查事物的特点、调查资料要求的准确程度以及客观条件的可能性选择恰当的调查方式和方法。统计调查的方式主要有普查、重点调查、典型调查、抽样调查、统计报表制度等，具体参见本章第三节。调查方法，即搜集调查资料的具体方法，主要有直接观察法、访问法、实验调查法等，具体参见本章第四节。

六、调查工作的其他组织实施问题

除了上述各项内容外，调查方案中还应当对其他一些组织实施问题作出具体、详细的安排，以保证调查工作的顺利、有效开展。这些问题主要包括调查的组织领导机构、经费来源与开支管理办法、宣传教育、人员培训、文件印刷、调查资料的报送程序与报送方式、调查分析结果公布时间与内容等事项。