1.弱化、虚化、淡化、边缘化问题偶有浮现，如何完善党全面领导城市基层治理制度？

习近平总书记在全国组织工作会议中指出：“当前，党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’……在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”当前，我国基层治理中仍然存在着党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化等落实不到位的情况。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻党的路线、方针、政策的千根万系，有利于凝聚人心，助力基层社会治理现代化目标的实现。因此，必须进一步完善党全面领导基层治理制度。

村支部竟成为支书的“自家后院”

西部×村的第一书记介绍，因区划调整，2016年7月，另一个行政村被并进本村。据他了解，在被并入的村中有一名党员，既不识字、又不讲理，喜欢惹是生非，群众基础很差，但当初因为他与村支书关系较好，就顺利入了党。西部×省份驻村扶贫队一名队员说：很多时候，支部书记和谁关系好，就让谁先入党；如果支书跟你玩得不好，他就会说今年名额不够，让你明年再写申请。

宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

——《中国共产党章程》

杜绝党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，保证党的路线、政策、方针贯彻落实不变形，关键要加强基层党的组织建设。要深入推进以城市街道党工委为核心、基层社区居委会党委为基础、社区内居民党小组等各类党组织为网络、驻区单位以及“两新”组织为补充的区域化大党建新格局。要积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，持续为基层降压减负，不断为基层赋权赋能，不断把组织优势转化为基层社会治理优势。具体而言，在城市基层治理过程中，不仅要抓体制内的人群，还要将体制外的人群纳入其中。在农村治理过程中，要准确把握村域内人员的务工务农状况，凝聚乡村治理的主心骨，在服务村民的前提下凝聚人心，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节加强党的领导。在这些过程中，要特别注意消除“人情”“关系”的影响。