7.责任推诿、互踢皮球，如何深化基层机构改革？

近年来，各地都在进行基层管理体制改革。但由于区划调整、政策后续跟进不到位等原因，让一些城区交接点成为“真空”地带，导致群众无人管，问题无人解的扯皮现象频频发生，应该加以重视。

生态环保工作的“责任推诿”

2012年以来，×市×区市政工程管理局落实济南市政府河道整治管理要求不力，对辖区内河道截污工作重视不够，推进不积极，致使本应2013年底完成的河道截污整治任务，直至2018年1月，黑臭水体和污水直排口才整改到位。2018年12月，该区市政工程管理局局长李×受到政务警告处分。

除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。

——《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和

治理能力现代化建设的意见》

责任推诿、互踢皮球是基层治理亟待破除的时弊之一，低效能的基层政府无论是对当地发展、还是对国家而言都是弊大于利。深化基层机构改革的目的在于精简机构、明晰职能，改善当前部分基层部门机构冗余、职能混杂的现象。一方面，要明确街道（乡镇）职能。街道（乡镇）作为基层机构改革的主体，主要承担本区域内的群众服务、城乡治理、党的建设等服务性职能。基层机构要将经济性职能逐渐转交给政府相关职能部门，取消街道（乡镇）原有的招商引资工作及考核，明确政治功能和服务功能。另一方面，要进一步优化街道（乡镇）机构设置。街道要本着综合化、扁平化、低成本、高效率的改革原则，以保障域内人民群众美好生活为旨要，尽量减少群众办事的时间成本和人力成本。面对社会治理中的多样化工作，要避免过多设置专门部门，可以根据“内容相近、目标一致”的原则在原有办公室上挂牌合并，盘活现有资源。在乡镇机构改革中，要本着“灵活设置、明确特点、优化编制”的原则，综合内设机构要划定合理范围，将编制资源向任务较重、人口较多的乡镇倾斜。