二、发展历程

曲江，秦时称为“陔州”，取临水长洲之意。汉武帝时修建“宜春苑”于此，周六里余。“因其水曲折，形似广陵之江”，故称“曲江”。隋兴建大兴城时，池被包入外城东南角，开黄渠导城东浐水穿城入池，改池名“芙蓉池”，苑曰“芙蓉园”。唐复名曲江。开元年间重加疏凿，池面七里，其西南为芙蓉园；筑紫云楼等殿宇楼阁亭榭于池岸，为都中第一胜景。“安史之乱”后，建筑物圮废，而士大夫岁时游赏不废。文宗太和中重建了一部分楼馆，仍未能恢复到开元、天宝旧貌。唐末迁都洛阳后，黄渠断流，池遂涸竭[2]。

隋大兴城的修建将曲江由郊区园林转变成为城市园林[3]，而西安都城时代的结束，标志着曲江皇家园林身份的消失，其地位日渐衰落。随着时间的流逝，珍贵的文物和大片的遗址湮没在农田和村镇之中，文化遗产保护状态堪忧。

（一）探索发展期：1992—2002年

20世纪80年代初期，国家对文物保护日益关注。为了保护那些曾经是古代政治、经济、文化中心或近代革命运动和重大历史事件发生地的重要城市及其文物古迹免受破坏，1982年侯仁之、郑孝燮和单士元提出评选“国家历史文化名城”。西安入选第一批国家历史文化名城。

1990年，《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》明确提出：“进一步加强文物特别是重点文物的保护和管理工作。”“继续积极稳妥地进行各类文化管理体制的改革，认真研究制定促进文化事业发展的经济政策，对繁荣社会主义文化给予必要物质支持。”同时，国务院于1992年颁布《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》。

顺应时代发展趋势，西安市于1992年依托大雁塔文物建筑和曲江池遗址成立了西安曲江旅游度假区；1993年，经陕西省政府批准成立省级旅游度假区。1996年，西安曲江旅游度假区成立管理委员会。1996年至2002年年初，曲江累计融资6000万元，修建半条路和半个湖，发展一度陷入困境[4]。为了突围，曲江高位谋划、多方筹措，于2002年8月15日发表《曲江宣言》，提出“半年一小变，一年一中变，三年一大变”的奋斗目标，开始二次创业的征途。

（二）快速发展期：2003—2010年

陕西省“第十个五年”规划明确指出：“随着经济和社会的发展，市场对服务业的需求日益增长。要大力发展服务业，使旅游业和服务业在国民经济中的比重明显提高，促进经济总量扩张和结构不断升级。以旅游业为重点，大力发展服务业，并分阶段，有步骤地建设周、秦、汉、唐四大文化旅游景区。”

在省市政策指导下，西安曲江旅游度假区进入快速发展时期。2003年10月，西安市批准成立“曲江新区”，管理委员会行使市级经济管理权限，全面负责新区的规划、建设、开发和管理，规划打造以“唐文化和中国传统文化”为主题的文化旅游区和最佳生活居住区。随后，曲江新区以建设大雁塔北广场为起点，连片打造遗址类文化旅游景区和居住区。

2005年，《陕西省文化产业发展纲要》明确了曲江新区“以盛唐文化为特色，建设大雁塔文化广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城、唐城墙遗址公园、曲江海洋科普世界、中国西部国际博览中心等重点项目，形成集旅游、休闲、娱乐、会展、科教等功能于一身的新型文化旅游产业园区”的发展定位。在城市功能分区中，要把曲江新区打造成为中国最佳传统文化示范区、西部文化产业集中消费区、西安最佳生态环境区、最佳生活居住区。要以旅游景点的建设为龙头，加快发展现代服务业，打造曲江会展聚集区，围绕广播影视、文化娱乐、新闻出版、文化旅游、文物及文化保护、广告等领域，构筑文化产业聚集区。

以2003年12月31日大雁塔北广场建成开业为里程碑（见图4），到2010年，曲江新区进入快速发展期，先后建成大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园、曲江寒窑遗址公园、秦二世陵遗址公园等六大遗址公园，以及西安曲江海洋世界、亮宝楼艺术博物馆、西安美术馆、西安音乐厅、曲江电影城等配套服务设施（见表1）。同时，城墙景区划归曲江新区管辖，大明宫国家遗址公园二期规划建设顺利推进。

在发展过程中，曲江新区以项目建设为抓手，立志要成为中国文化产业的“巨无霸”。2009年，陕西文化产业投资控股（集团）有限公司隆重挂牌成立并落户曲江。公司注册资本22亿元，其中，曲江新区代表西安市出资11.4亿元，约占总投资的51%，形成以曲江新区为核心板块的陕西文化产业运营巨擘，陕西省、西安市政府明确以曲江模式为版本，以曲江文化板块为核心整合优势资源，促进陕西文化产业实现跨越式发展。当年，西安市委、市政府研究通过了《曲江新区扩区发展规划》，曲江新区面积新增20.4平方千米，继续向东、向南发展。

曲江新区以体系建设为支撑，逐步成为西安文化产业的“路由器”。2010年，曲江新区启动“博物馆之城”计划，并成立博物馆之城工作领导小组，在文化产业中心增设工作办公室，出台了《关于鼓励、扶持博物馆等文化场馆发展的决定》。同期，曲江国际会议中心、曲江文化创意大厦、影视演艺大厦、曲江银座等10个重大项目开工建设。楼观中国道文化展示区、临潼国家旅游休闲度假区两个跨越式发展的重大项目开工奠基仪式分别在周至县、临潼区举行，昭示着曲江新区的发展即将进入扩张发展阶段。

（三）内涵扩展期：2011—2020年

这一时期，国家层面提出了“关中—天水经济区”战略发展规划，强调以西安为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。同时，重点提到加大对曲江国家级文化产业示范基地、西安高新区文化创意产业园、西安临潼文化旅游产业区、延安革命文化园区、黄帝陵文化园区等文化产业示范区和示范基地建设的支持力度，提高产业聚集和孵化功能，并支持大型文化产业集团和重点文化企业做大做强。

《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要支持发展文化产业，并对曲江新区提出新的奋斗目标：着力打造以盛唐文化为特色的文化产业核心区。结合大遗址保护建设、宗教文化、广播影视、文化创意、文学艺术、新闻出版、演艺娱乐、数字动漫、网络游戏、信息网络等开展主要业态的相应布局，实现从单纯追求经济发展向综合发展转变，在保证经济快速发展的同时，加快开发新区社会事业建设步伐。

这一阶段曲江新区以《文化产业振兴规划（2009年）》《关中—天水经济区发展规划（2009年）》为依据，立志成为西安乃至陕西文化产业跨越式发展的领跑者。在曲江新区“十二五”规划中，明确提出“文化立区”“旅游兴区”的基本策略，坚持走“内扩张、外辐射”的发展道路，以文化体制和机制创新为发展动力，以区域板块联动发展为基础，以条块结合的跨越式发展为标志，打造国际一流文化产业园区，构建国际文化产业高地，建设国际一流旅游目的地，坚持“博物馆之城”计划，加快文化场馆建设，打造世界级文化遗产保护示范区（见表2）。

“十三五”期间，曲江新区紧抓西安建设国家中心城市和具有历史文化特色国际化大都市的发展机遇，始终坚持“文化立区、旅游兴区、产业强区”，虽然未能如期践行“外辐射”扩张式发展模式，但在产业深耕、产业引擎式文旅融合产品打造、城市节庆品牌运营、城市服务品质提升四个方面成绩卓越，成功跃升为全国一流的文化旅游目的地、文旅融合发展的标杆性区域，成功探索出一条城市更新的内涵式发展道路。

（四）扩张发展期：2021年至今

经过近19年的快速发展和内涵式发展（2003—2021年），“曲江”从空间构筑、地方营造阶段，逐步进阶至品牌扩建阶段（见图5）。截至“十三五”期末，曲江价值逐渐对外输出，曲江新区管理委员会旗下国有企业不断与全国各地相关政府部门和平台企业签署战略合作协议，坚定落实“走出去”战略。

同时，曲江新区开始紧抓新产业改革机遇，创新发展，布局新兴产业。2020年颁布的《西安市现代产业布局规划》明确提出西安市“一核三带一通道多板块”的产业空间布局，其中“文化旅游产业带”以曲江新区为引领，辐射周至县、鄠邑区、长安区、曲江新区、灞桥区、浐灞生态区、国际港务区、临潼区、蓝田县等区域，主要发展文化旅游、会议会展、现代金融、数字经济等产业。

曲江新区正式进入“腾笼换鸟、筑巢引凤、领雁齐飞”的全新发展阶段。“腾笼换鸟”，即“积极介入西安城市更新和陕西省新型城镇化建设”，创新场景，以留量换流量，转型升级生活服务业和生产服务业，创建消费中心城市示范区；“筑巢引凤”，即“创新发展景区型创意园区和园林式总部基地”，精准施策，以浏量换留量，大力发展创意产业和在线经济；“领雁齐飞”，即“重点对外合作国家中心城市及城市群、旅游目的地城市、历史文化名城和丝路文化城市”，价值外溢，以时间换空间，大力发挥协同效应、规模效应，多城联动创建文旅融合示范区（见表3）。