1.1.2　政府资助与政府资本性投入的主要区别

政府资本性投入是指政府以投资者身份向企业投入的注册资本和专项或具有特定用途的资本，享有企业相应的所有权，企业有义务向投资者分配利润，政府与企业之间是投资者与被投资者的关系，属于互惠交易。[5]政府资助与政府资本性投入均是政府履行经济职能、社会职能的体现，[6]并且资金均来源于国家财政收入。我国各级政府部门之所以进行政府资助和政府资本性投入，主要是为了促进地区社会经济的健康稳健发展，更好地满足企业融资需求，但两者从本质上看还是有所不同的。因此，企业在获得政府财政资金时，首要任务就是要区分到底是政府资助还是政府资本性投入。

1.政府资助与政府资本性投入的定义不同

政府资助是指我国企业无偿获得的政府部门的资产投入，这里的资产既包括货币性资产，也包括非货币性资产。政府资本性投入属于政府以投资者的身份向企业投入的资本。根据前面两者之间定义的不同可以清楚地看出，对于企业来说，政府资本性投入是指政府以企业出资人身份向企业投入的注册资本和专项或具有特定用途的资本。比较以上两个概念可以看出，政府资本性投入中，“属于国家直接投资、资本注入的，按照国家有关规定增加国家资本或者国有资本公积”和“属于投资补助的，增加资本公积或者实收资本，国家拨款时对权属有规定的，按规定执行”，因权属规定明确，都属于政府享有企业相应所有权，企业有义务向投资者分红，政府与企业之间是投资者与被投资者的关系。[1]而政府资助属于纯获益项目，企业按照营业外收入进行核算。在会计实务具体操作的过程中，经常会出现这样的误区：一方面，把资本性投入按政府资助核算；另一方面，把政府资助按照资本性投入核算。这两个方面都使得我国企业在核算的过程中出现了一定程度上的混乱，进而导致政府资助的特征无法凸显，在一定程度上影响了国家经济职能的有效性和企业会计核算的准确性。

2.政府资助与政府资本性投入的目的不同

政府向企业提供补助具有无偿性的特征，政府并不因此而享有企业的所有权，企业未来也不需要以提供服务、转让资产等方式偿还。从本质上来说，政府资助是政府履行经济职能和社会职能的体现。政府给予特定企业的经济补助，是一种政策倾斜或损失补偿的表现，是一种非互惠的交易，能够形成企业的收益。政府资本性投入则是互惠交易和非互惠交易并存，对于国家直接投资、资本注入的和属于投资补助的，国家拨款时对权属有规定的，属于互惠交易；属于投资补助的，国家拨款时对权属没有规定的，属于非互惠交易，其中后者具有无偿性的特征。政府资本性投入是政府履行出资人职能的体现，政府以企业所有者身份仅对国有或国有控股企业投入资本金，企业取得或形成长期资产时将形成企业所有者权益。

3.政府资助与政府资本性投入的会计处理方式不同[2]

一是两者的会计确认原则不同。确认政府资助时，必须要同时满足两个条件：一是企业满足政府补助的条件；二是企业能够收到来自政府部门的政府补助。政府资本性投入确认只需要满足以上条件中的任何一个就可以了。

二是两者的会计确认时点不同。我国企业使用权责发生制的会计计量原则。政府资本性投入自投入时确认，其发生时间与实质的投入时点相吻合。政府资助投入的时点与实际确定投入的时间一般情况下存在一定的时间差，这使得我国政府资助投入的时点很难确定。

三是两者的财务报告披露不同。政府资本性投入属于企业的投资收入，在企业财务报告披露的过程中，通过实收资本进行披露。政府资助主要是在营业外收入中表现出来的，但政府部门对政府资助报表披露的要求比较低，政府资助报表披露相对简化。政府资助与政府资本性投入的主要区别如表1-1所示。

表1-1　政府资助与政府资本性投入的主要区别

[1] 刘成民.政府补助与政府资本性投入比较：兼谈完善政府补助准则的相关建议[J].财会研究，2011（07）：17-19.

[2] 刘燕.论政府补助与政府资本性投入的异同及相关准则的完善[J].中国总会计师，2016（11）：144-145.