第一节 全球数字化转型态势与特点

随着全球新一轮科技革命和产业变革的深入推进，信息技术发展对经济社会发展的溢出、带动和牵引作用愈加凸显，世界许多国家和地区都把推动信息技术发展和创新作用提高到战略高度，纷纷在网络信息基础设施建设、新一代信息技术创新、数字经济发展、智慧城市和数字政府建设、新技术新业态发展规范、数据安全管理和个人信息保护、网络空间治理等方面持续出台政策，加大发展扶持力度，推进技术创新应用，构建应用规则和治理体系，促进数字技术和经济社会融合创新发展，以期在新一轮信息技术革命浪潮中赢得发展竞争新优势。

一、全球数字化转型态势与进展

（一）持续推进网络基础设施迭代升级

1.实施国家宽带战略

1993年，美国政府实施了国家信息基础设施计划（即“信息高速公路”计划），对美国政治、经济、社会发展产生了巨大溢出效应，让世界各国都感受到网络信息基础设施在经济发展和国际竞争中的重要战略地位。其后，各国纷纷效仿美国，推进本国信息高速公路建设。据不完全统计，截至2021年底，全球已有150多个国家推出了国家宽带战略及更新计划，大力推进网络信息基础设施建设，为经济转型升级和国家治理提供保障支撑。各国宽带战略都致力于推进宽带普及提速，释放宽带普及对经济社会发展产生的牵引和溢出效应，具体措施包括光纤入户、3G/4G/5G等移动宽带建设、无线城市建设、宽带在公共服务领域应用、宽带普遍服务、技术创新、政府监管等。

2.加快5G网络建设

2017年12月，3GPP（3rd Generation Partnership Project，第三代合作伙伴计划）批准了5G NSA（Non-Stand Alone，非独立组网）技术标准，使用现有4G LTE（Long Term Evolution，长期演进）网络作为连接5G的锚点。2018年6月，3GPP全会批准了5G NR（New Radio，新空口）技术标准SA（Stand Alone，独立组网）方案，2019年3月，冻结了5G第一版标准R15，实现了对eMBB（enhanced Mobile BroadBand，增强型移动宽带）的支持，完成了第一阶段全功能标准化工作，推动了全球5G网络建设。从2018年下半年开始，全球多个国家和地区开始启动5G网络试验和建设。在北美洲，美国于2018年10月启动了5G网络建设和商用。在欧洲，英国、德国、法国分别于2019年5月、2019年7月、2020年11月启动了5G网络建设和商用。在亚洲，韩国和日本分别于2019年4月和2020年3月启动了5G网络建设和商用。2020年7月，3GPP宣布R16标准冻结，实现对工业互联网、车联网等URLLC（Ultra-Reliable and Low Latency Communication，超可靠低时延通信）应用的支持。2022年6月，3GPP宣布R17标准冻结，将毫米波频段扩展到了71 GHz，引入了面向较低复杂度物联网终端的“NR-Light”（RedCap）、NTN（Non-Terrestrial Networks，非地面网）、增强IAB（Integrated Access and Backhaul，集成接入与回传）、射频中继器等新特性。根据GSMA（Global System for Mobile Communications Association，全球移动通信系统协会）以及工业和信息化部的相关数据，截至2021年底，全球启动5G网络规划建设的国家和地区超过102个，近70个国家和地区实现5G商用，全球建成5G基站近240万座，预计到2025年，全球126个国家和地区将实现5G商用。

3.加快云计算中心建设应用

自从2006年谷歌首次提出云计算概念以来，全球主要国家和地区以及互联网企业都加快了云计算发展步伐，亚马逊、微软、谷歌等公司分别推出了AWS、Azure、谷歌云等云服务，并加快在全球云计算中心部署，其大型数据中心遍布美国、欧洲、巴西、新加坡、日本等地以及中国香港地区，有力地支撑了各国和地区数字化转型进程。

欧盟方面。2011年德国提出“联邦云”计划，尝试建立一个由联邦政府控制的核心云平台，联邦经济事务和能源部还启动了“可信云”项目。2018年，法国国家网络安全局和德国联邦信息安全办公室开展合作，形成欧洲云计划Gaia-X，并于2019年底正式启动，欧盟27个成员国参与，旨在摆脱欧洲对中美两国大型IT公司的依赖，建立一个真正属于欧洲的数据基础设施，成为欧盟“母云端”，并创立通用云标准、参考云架构和互操作性要求等。

美国方面。美国联邦政府鼓励其下各部门积极采购私营机构云服务，提升政府决策服务能力。2010年，美国联邦政府制定了“云优先”发展战略，为政府机构提供了广泛采用基于云解决方案的权利。2018年10月，美国联邦政府制定了“云敏捷”战略，让各机构采购可以简化转型流程并拥抱具有现代化能力的私营机构云解决方案，根据需求作出信息技术决策。

4.积极推进太空互联网部署

美国陆续出台《美国国家航天政策》《商业空间法》《鼓励私营航空航天竞争力与创业法》等系列法案，大力扶持私营企业进入卫星产业，促进美国卫星产业的发展。2017年美国重组国家太空委员会，先后批准了SpaceX（太空探索技术公司）星链（Starlink）计划和亚马逊Kuiper计划等卫星互联网项目。2018年，美国政府颁布《国家航天战略》，旨在通过部署多个卫星星座计划，推进低轨通信卫星组网工程建设，力争主导全球低轨宽带卫星市场。SpaceX星链计划将投入12 000颗卫星组成巨型通信卫星星系，截至2022年5月已累计发射2651颗。科技巨头亚马逊Kuiper项目计划发射3236颗LEO（Low Earth Orbit，低地球轨道）卫星。2018年5月，俄罗斯国家航天集团公司公布由288颗LEO卫星组成覆盖全球的低轨通信星座计划，以实现俄罗斯卫星宽带及窄带物联网通信在军民市场的通用。2016年，澳大利亚发布《超高速宽带基础设施》立法草案，明确提出要为卫星宽带网络提供长期资金支持。加拿大政府在2018年财政预算中提供了1亿美元的战略创新基金，以支持LEO卫星项目。此外，巴西、新西兰、缅甸和智利等国也相继启动向边远地区、农村、岛屿提供卫星互联网覆盖的计划。

（二）推进信息技术产业创新发展应用

1.推动云计算应用和产业发展

2010年以来，随着技术创新发展，云计算改变了IT设施的建设和使用模式，已经成为各国和地区数字化转型的关键基础设施，全球主要国家和地区纷纷出台云计算发展战略，推动云服务部署和推广应用。

美国方面。2011年2月8日，美国白宫首次发布《联邦云计算战略》，强调了云计算的巨大红利，提出了云迁移的决策框架，阐述了云架构，提出了促进应用六大措施。2011年7月，美国国家标准和技术研究所发布《云计算标准路线图》，9月发布《云计算参考架构》和《云计算定义》，11月又发布了《美国政府云计算技术路线图》。2012年5月，美国联邦航空局发布《联邦航空局云计算战略》。2019年2月4日，美国国防部发布《国防部云战略》，认为云计算将为作战人员提供数据，对保持美军技术优势至关重要，推动由通用云和目标云组成的全局级云环境实现，确定了七项战略目标以及制定前进路径的指导原则。2019年3月，美国总统执行办公室发布《国家云计算战略行动升级计划：开创计算未来》，考虑和展望了未来的计算硬件，提出要为计算提供战略基础和推进产学研协调机制。

欧盟方面。2012年9月27日，欧盟委员会发布《在欧洲释放云计算潜能》公告，宣布启动云计算战略，在各领域推广云计算应用，并创造大量的就业机会，制定标准使云服务用户在互操作性、数据的便携性和可逆性方面得到保证，支持在欧盟范围内开展“可信赖云服务供应商”认证计划、为云计算服务制定“安全和公平”的合同条款等措施。2019年5月16日，欧盟发布《欧盟云计算战略：云为欧洲数字战略赋能》，从监管、数字解决方案、可重复使用的解决方案平台、数据生态系统、混合云平台、数字基础设施等方面作出了发展部署。

英国方面。2011年3月，英国政府发布《英国政府云计算战略》，作为政府ICT（Information and Communications Technology，信息通信技术）战略的一个子战略，提出政府信息化将摒弃昂贵耗时的方法，转向普遍做法，采用云计算共享资源和基础设施，把中央政府新增IT支出中的50%用于采购公共云服务，当时预计可以节省开支3.4亿英镑。

澳大利亚方面。2013年5月，澳大利亚宽带、通信和数字经济部门发布《澳大利亚国家云计算战略》，提出最大限度地挖掘政府云计算的价值，促进小企业、非营利性机构和消费者对云计算的利用，以及支持创建更活跃的云服务部门等三项目标和相应行动计划。

2.全面推动人工智能产业发展

2010年以来，随着人工智能算法模型的突破、大规模计算和网络通信等能力的提升，人工智能技术适用的场景变得越来越多，人工智能技术应用的经济社会价值再次受到社会关注，世界主要国家和地区纷纷制定、出台推动人工智能发展政策措施，积极推动人工智能技术的研发和社会应用。

美国方面。美国近年来多次出台推动人工智能发展战略等的政策文件，力图通过引领人工智能技术创新，保持和获得未来发展领先优势。2016年10月，美国国家科学技术委员会发布《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研究与发展战略计划》两份重要报告，探讨了人工智能发展现状、应用领域以及潜在公共政策问题，提出了美国优先发展的人工智能七大战略方向，具体包括人工智能研究投资、人机协作开发、人工智能伦理法律与社会影响、人工智能系统的安全性、公共数据集、人工智能评估标准、人工智能研发人员需求。2016年12月20日，美国白宫总统行政办公室发布《人工智能、自动化与经济》报告，分析了人工智能驱动的自动化将会给经济带来的影响，并提出了三大应对策略。2018年11月，美国成立了人工智能国家安全委员会，重点负责推动评估人工智能应用给军事和国家安全带来的风险及影响，推动建立公开训练数据的标准和实现公开训练数据的共享。2019年2月，时任美国总统的特朗普签署了《创建“美国AI计划”》行政命令，这是美国政府首次推出的国家层面人工智能促进计划，包括研究和开发、释放资源、道德标准、自动化、国际推广等五方面内容。2018年4月和2019年1月，美国国会分别发布《人工智能和国家安全》报告及更新版报告，提出要做好军事权衡，掌控人工智能发展。2019年6月，美国国家科学技术委员会发布更新版《国家人工智能研究与发展战略计划》，在2016年版七个战略方向的基础上进行更新，增加了第八个战略方向—公私伙伴关系。2021年9月，美国国家标准和技术研究院发布了《可解释的人工智能的四个原则》，四个原则即可解释性、有意义、解释的准确性和知识界限。

欧盟方面。相比美国、中国，欧盟在技术创新不占据领先优势的情况下，其人工智能的推进更加注重应用价值导向建设，强调人工智能伦理道德、法律体系、监管手段研究，积极推进人工智能伦理框架的确立。2018年4月25日，欧盟发布《欧洲人工智能战略》，作为欧盟人工智能发展纲领性文件，提出要增加财政支持应用、促进教育和培训体系升级以适应变化，研究和制定了人工智能道德准则等任务要求。2018年5月14日，瑞典、丹麦、芬兰、挪威、冰岛、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等八个北欧和波罗的海国家的代表在斯德哥尔摩签署《加强人工智能合作宣言》，提出要加强协调合作，确保欧洲人工智能技术研发竞争力，共同面对人工智能在社会、经济、伦理及法律等方面面临的机遇和挑战。2018年12月，欧盟发布《人工智能协调计划》，该计划主要在“增加投资、提供更多数据、培养人才和确保信任”四个关键领域发力，提出联合行动以促进成员国、挪威和瑞士之间更密切和更有效的合作，同时要求“人工智能欧洲造”必须坚持“设计伦理”和“设计安全”两大关键原则。2020年2月，欧盟发布《人工智能白皮书》，提出一系列人工智能研发和监管的政策措施，并提出建立“可信赖的人工智能框架”，以促进欧洲在人工智能领域创新能力的提升，推动人工智能伦理和可信赖人工智能的发展。2021年4月21日，欧盟发布《人工智能协调计划（2021年修订版）》，围绕四大发展方向，提出40项关键行动。

英国方面。英国政府高度重视人工智能发展，在人工智能技术研发、人才培养、成果转化、行业应用、规则和监管建设等方面积极推进，力图成为全球人工智能领导者。2016年10月，英国下议院科学和技术委员会发布《机器人技术和人工智能》报告，展现了人工智能创新发展带来的潜在伦理道德、法律制度与治理监管挑战，并阐述了应当如何应对。2016年11月，英国政府科学办公室发布《人工智能：未来决策的机会与影响》报告，提出人工智能对产业形态、社会就业、个人信息保护等带来的影响，并就如何利用人工智能发展机遇增强英国国力提出了建议。2017年10月，英国政府发布《在英国发展人工智能产业》报告，从信息数据获取、专业人才培养、研究成果转化、行业应用发展四方面提出了促进英国人工智能产业发展的重要行动建议。2018年4月，英国政府发布《产业战略：人工智能领域行动》，为迎接人工智能时代的到来，提出了打造世界最创新的经济、为全民提供好工作和高收入、升级英国的基础设施、打造最佳的商业环境、建设遍布英国的繁荣社区等五项政府和业界行动，以建立英国在人工智能数据安全和道德伦理等方面的全球领导力，推动英国成为全球人工智能中心。2021年9月22日，英国政府发布《国家人工智能战略》，提出了投资人工智能系统长期需求、确保人工智能惠及所有产业和地区、确保英国获得人工智能技术治理权三个基本行动支柱，并宣布启动国家人工智能研究和创新计划等若干措施，力图建立世界上具有高信赖度和支持创新的人工智能治理体系。

法国方面。法国人工智能发展战略注重核心技术创新、技术标准化以及监管规则建设等。2017年3月，奥朗德执政时期，法国政府制定了《国家人工智能战略》，提出了完善科研成果商业化机制、培养领军企业、扶持新兴企业、加大公私合作等50多项建议，动员全社会力量共同谋划促进人工智能发展，确保法国保持领先地位。2018年3月，法国政府发布《有意义的人工智能：走向法国和欧洲的战略》报告，提出要将欧洲数据生态系统视为相关国家和地区的共同利益，引入数据生产、共享和管理等新方法，强调了人工智能在医疗保健、环境、交通和国防四方面的应用，并探索人工智能公共研究、资源整合、人员培训和创新等方面的做法。同月，法国政府发布《人工智能发展战略》，宣布重点结合医疗、汽车、能源、金融、航天等法国较有优势行业的发展，计划在5年内投资15亿欧元用于人工智能研发，推动法国人工智能研究，并在生态系统建设、开放数据政策、监管框架、法律规范等方面提出了重要部署。

德国方面。德国工业基础发达，人工智能和工业制造结合具有广泛应用前景。德国联邦政府十分重视人工智能基础研究、成果转化和经济社会应用。2018年7月，德国联邦政府发布《联邦政府人工智能战略要点》，提出加大对人工智能研发和创新转化的投入、培育和壮大初创企业、促进职业培训、吸引技术工人和专家、深化政府人工智能应用、提高数据可获得性和可用性、完善监管框架和法律等要点，力图将该国对人工智能的研发和应用提升到全球领先水平。2018年11月15日，德国联邦政府正式发布口号为“AI Made in Germany（德国智能制造）”的国家人工智能战略，加强德国作为人工智能研究基地的地位，促进人工智能在经济中的应用，提出将德国打造成人工智能的领先基地、合理及负责任地开发和使用人工智能，在伦理、法律、文化和制度等多个方面加强社会对话与引导等目标，计划在2025年之前投资30亿欧元来推动德国人工智能的发展。2020年12月，德国政府修订了2018年发布的《人工智能战略》，将对人工智能的资助从原先的30亿欧元增加到50亿欧元，重点放在基础研究、转化与应用、监管框架等方面。

韩国方面。韩国电子信息制造业发达，政府高度重视人工智能技术发展，期望人工智能技术发展为信息通信、半导体、电子元器件等产业赋能。2016年3月，韩国政府发布人工智能“BRAIN”计划，该计划提出要破译大脑功能和机制，开发用于集成脑成像的新技术和工具。2016年8月，韩国未来创造科学部向韩国政府提交了韩国未来发展的九大国家战略项目，将人工智能、虚拟/增强现实技术、无人驾驶汽车、超轻材质和智能城市等五项确定为确保国家发展动力项目，计划在2026年前将人工智能企业数量提升至1000家。2018年5月，韩国第四次工业革命委员会审议通过了《人工智能研发战略》，在人才、技术和基础设施等方面作出部署，促进人工智能研发，计划在5年内投资20亿美元，用于在国防、生命科学和公共安全等领域人工智能应用解决方案的研发。2019年12月17日，韩国政府公布《人工智能国家战略》，旨在推动韩国从“IT强国”向 “AI强国”发展，提出构建引领世界的人工智能生态系统、成为人工智能应用领先的国家、实现以人为本的人工智能技术等发展目标，并将提高国民教育水平和国民对最新技术的接受度作为重点，努力将韩国在信息通信技术、半导体、电子元器件制造技术等领域的优势发挥到最大。

其他国家和地区。2015年以来，世界各国和地区纷纷把发展人工智能技术和产业作为提升竞争力的重要抓手，出台战略，加大推动力度。除了上述美国、欧盟、英国、法国、德国、韩国之外，日本、加拿大、印度、丹麦、挪威、捷克、葡萄牙、西班牙、新加坡、卡塔尔等也陆续单独发布本国人工智能战略。部分国家和地区将人工智能发展纳入数字化战略，这些国家和地区的战略大多都强调人工智能基础研究、创新应用、数据共享、标准建设、伦理道德和监管治理等。

3.加大半导体产业发展扶持

近年来，随着半导体产品在各领域的广泛应用，全球半导体需求量出现了爆发式增长，市场供给紧缺问题日益严重。美国、欧盟、日本等纷纷出台措施，加大半导体产业投资力度。2021 年 6 月，美国国会参议院通过《2021年美国创新与竞争法案》；2022 年 2 月，美国国会众议院通过《2022年美国竞争法案》，计划投入520亿美元，加大对半导体芯片的投资，支持美国半导体企业生产用于消费电子、汽车、医疗保健、国防系统和其他关键产品的关键零部件。2021年11月，日本出台《半导体产业紧急强化方案》，该方案分三阶段实施，首轮措施就是对台积电熊本工厂以及日本现有的老旧半导体工厂提供资金援助，目标是在2030年将日本企业半导体营收提高至当前的3 倍。2022年3月1日，日本《特定高度情报通信技术活用系统开发供给导入促进法（5G法）》等相关法案施行，只要申请企业提出的生产计划符合“持续生产10年以上”“供需紧张时能增产应对”等条件，最高将可获得设备费用“半额”的补助金。2022年2月8日，欧盟委员会公布了《芯片法案》，计划动用超过430亿欧元的公共资金和私有资金，扶持半导体产业发展，同时强调加强欧盟在芯片领域的研发能力，支持建设芯片生产设施，支持小型初创企业，希望通过增加投资、加强研发，提高欧盟芯片产能在全球市场占比，以期到2030年欧盟芯片生产份额占全球20%。

4.推进机器人产业发展及应用

随着人工智能技术的发展以及人口老龄化的加剧，欧盟、日本和美国等工业制造领先国家和地区纷纷布局机器人产业，意图在即将到来的人口老龄化时代继续保持制造业领先优势。2011年6月，美国总统奥巴马宣布启动“先进制造伙伴关系”计划，该计划提出通过发展工业机器人提振美国制造业，将投资28亿美元重点开发基于移动互联技术的第三代智能机器人。2013年3月，法国政府发布《法国机器人发展计划》，在加强技术研发、优化产业结构、支持中小企业发展、发挥政府采购作用、扩大产业国际影响力、国际合作、标准和应用规则建设、能力和科研机构配套等方面作出了部署，并提出到2020年成为世界机器人领域前五强的目标。2013年4月，德国发布“工业4.0战略”，提出以工业机器人推动生产制造向灵活化和个性化方向转型。2014年，欧盟委员会发布《2014—2020欧洲机器人技术战略》报告以及《地平线2020战略—机器人多年发展战略图》，提出要推动机器人行业发展、完善机器人产业供应链建设、在重点领域推动机器人应用等，并提出到2020年欧洲机器人技术市场能够占到世界机器人技术市场的42%以上的目标。2014年6月，欧盟委员会和欧洲机器人协会启动了欧洲民用机器人研发计划“SPARC”，旨在推动机器人的科研、项目建设、成果转化等，研发内容涉及制造业、农业、健康、交通、安全和家庭等各领域的应用，计划到2020年将投资28亿欧元助推机器人研发。2012年，英国政府将RAS（Robotics and Autonomous Systems，机器人和自主系统）确定为八项关键技术之一，以支持英国产业在重塑经济、平衡就业和增长之间的战略努力。2014年7月，RASSIG指导小组发布了《RAS2020机器人和自主系统》报告，确定了5个相互交织的行动，作为未来英国投资和行动的核心。2015年2月，日本国家机器人革命推进小组发布《机器人新战略》，提出了建成世界机器人创新基地、成为世界第一的机器人应用国家、迈向世界领先的机器人新时代等三大战略目标，推动日本机器人革命，以应对日益突出的老龄化、劳动人口减少、自然灾害频发等系列社会问题，从而保持和提升日本制造业的国际竞争力。2018年3月，美国国际战略研究中心发布《美国国家机器智能战略》报告，阐述了机器智能对国防、经济、社会等方面的革命性影响，给出了在相关战略制定方面的策略和建议，以保持美国在机器智能方面领先的竞争优势。

5.推进量子科学等前沿科技探索

量子信息科学发展将会对整个ICT产业发展产生重要影响，引发ICT产业技术和产品全方位变革。当前量子科学技术正处在技术加速突破和产业化的前夜，世界主要国家和地区纷纷制定量子技术发展计划，加大投资力度，加快推动技术攻关和产业化应用。

美国方面。美国对量子科学部署较早，早在2002年就制定了《量子信息科学和技术发展规划》，明确了发展量子科学的时间表和路线图。2018年9月，美国国家科学技术委员会发布《量子信息科学国家战略概述》，系统地总结了量子信息科学发展带来的挑战和机遇，以及为维持和强化美国在量子信息科技领域领导地位应做出的努力。同年12月21日，美国国会参议院通过了《国家量子倡议法案》，要求联邦政府采取几项关键行动，包括建立国家量子协调办公室、建立研究机构和联盟、启动国家量子倡议咨询委员会以及增加联邦研发投资，该法案计划在5年内拨款10亿美元支持量子技术的研发。2020年2月，美国白宫国家量子协调办公室发布《美国量子网络战略愿景》，提出要发展量子互联网，确保量子信息科学发展惠及商业、科学、卫生和国家安全等领域。

欧盟方面。2010年4月，欧盟发布《量子信息处理和通信：欧洲研究现状、愿景与目标战略报告》，提出要重点发展量子中继和卫星量子通信，实现1000千米量级的量子密钥分配。2016年欧盟启动了量子长期研究和创新计划“量子旗舰计划”，该计划的长期愿景是在欧洲开发量子互联网、量子计算机，实现模拟器和传感器通过量子通信网络相互连接。

英国方面。2014年英国启动了“国家量子技术计划”，对量子技术研发进行资助。2015年3月和9月，英国政府分别发布了《量子技术国家战略》和《英国量子技术路线图》，提出未来30年量子技术商业化应用的初步路线图，目的是建立一个政府、产业界和学术界合作的量子技术集群，使英国在该领域和相应产业占据世界领先地位、占领未来市场。

其他国家和地区。2013年，日本成立了量子信息和通信研究促进会以及量子科学技术开发机构。韩国分别于2014年和2019年发布了《量子信息通信中长期推进战略》和《量子计算技术五年发展计划》。此外，法国、德国、澳大利亚、加拿大、印度、俄罗斯、以色列、荷兰、新加坡等也纷纷启动量子技术计划，加大投资力度，促进技术研发和产业化发展。

（三）培育发展做优数字经济产业体系

1.加快发展先进制造业

随着全球新一轮科技革命和产业变革愈演愈烈，2010年以来，世界主要国家和地区高度重视利用新一代信息技术驱动制造业转型升级。

美国方面。2010年以来，美国为重振制造业，先后制定了《重振美国制造业框架》《先进制造伙伴计划》《先进制造业国家战略计划》《国家制造业创新网络计划》《振兴美国制造业和创新法案》等政策措施，加快发展3D打印、高分子加工、连接技术等先进制造技术，打造国家先进制造创新网络，促进制造业创新，支持先进制造技术的商业化转化，以进一步强化美国制造业竞争优势。2020年以来，美国国会参众两院又陆续引入《保持创新和卓越制造法案》《美国创新和制造法案》《美国先进制造业工作法案》《美国创新和制造领导力法案》《先进制造全球领导力法案》，加快推进促进制造业创新立法，塑造美国在制造业领域的全球领导优势。

欧盟方面。2020年3月10日，欧盟委员会发布《欧洲新工业战略》，该战略将支持欧洲工业向绿色和数字化双重过渡，使欧洲工业在全球更具竞争力，增强欧洲开放战略自主性，并提出到2050年实现气候中和、保持欧洲工业的全球竞争力及公平竞争环境、塑造欧洲的数字未来三个关键的优先任务。

德国方面。2013年4月，德国国家科学与工程院在汉诺威工业博览会上提出“工业4.0”战略，发布了《保障德国制造业的未来：关于实施工业4.0战略的建议》，提出通过网络实体系统及物联网，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智能工厂，在商业流程及价值流程中整合全球客户及商业伙伴。此后，德国在《数字化行动议程（2014—2017）》《数字战略2025》《高技术战略2025》等战略政策文件中，对实施“工业4.0”给予了重点关注和支持，并将其纳入重要战略内容。为了推进“工业4.0”战略实施，德国制定了标准化和参考架构、工业宽带基础设施、安全和保障等八大优先行动计划。

英国方面。2008年，英国政府推出《高价值制造》战略，提出应用信息技术等先进技术在英国生产更多世界级的高附加值产品，为英国经济带来持续增长和高价值潜力。2013年10月，英国政府科技办公室发布《英国工业2050战略》报告，报告认为信息通信技术、新材料等科技将在未来与产品和生产网络融合，极大改变产品的设计、制造、提供甚至使用方式，认为政府需要更加完整系统地看待制造领域价值创造和明确制造价值链的具体阶段目标等。另外，英国提出在制造、生物、能源、医疗、新材料、信息技术等领域建设弹射中心，并构建不同领域内的知识网络。

法国方面。2013年9月，法国提出《新工业法国》战略，制定了34项具体产业发展计划，意图通过创新驱动法国工业转型升级。2015年4月，法国经济部、工业与数字事务部宣布启动“未来工业”计划，提出利用现代化工业生产工具和数字技术帮助企业转变组织、研发、经营、商业等模式，从而推动经济增长方式变革，建立更具竞争力的工业体系。

日本方面。2016年5月，日本内阁公布了《科学技术创新综合战略2016》，提出要加大对机器人、新材料、3D打印等新工业革命标志性技术的研发投入力度，借助物联网、云计算等手段推动制造业管理创新和商业模式变革。

2.积极推动电子商务发展

21世纪以来，世界大多数国家和地区都致力于加强网络信息基础设施建设、促进电子支付发展，积极创造电子商务发展的基础环境。美国从20世纪90年代末就开始高度重视电子商务发展，不仅重视电子商务在本国的应用，而且更加积极推进全球贸易电子商务应用，主导世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等国际主要组织的电子商务规则的制定，通过互联网开辟国际贸易自由区和免税区，为本国企业产品“走出去”提供贸易便利化措施，将本国信息科技优势转化为国际贸易优势，以电子商务发展持续推动美国经济持续增长。欧盟积极构建单一数字市场体系，在跨境数据流动、网络信息服务等方面整合和统一各成员国碎片化规则，积极协调各成员国在电商企业业务开办、市场监管、征税等方面的政策，完善跨国配送和物流，为欧盟区域跨境电子商务发展提供便利化措施。拉美、东南亚等地区的国家也高度重视电子商务发展，积极利用中国、美国等国家的电子商务企业平台开展国际商贸活动。另外，世界主要国家和地区正积极推进个人信息保护、电子签名、电子合同、电子商务税收等方面立法，为电子商务发展保驾护航。

3.推动统一数字市场体系建设

为了打破欧盟境内数字市场壁垒，整合各成员国碎片化规则，实现区域内数据自由流动、数字网络与服务的繁荣，2015年5月，欧盟委员会发布《欧洲数字单一市场战略》，提出单一数字市场三大支柱—为个人和企业提供更好的数字产品及服务，创造有利于数字网络和服务繁荣发展的环境，最大化实现数字经济的增长潜力。为了促进欧盟单一市场对数据、数据赋能和服务的使用并满足其需求，2020年2月19日，欧盟委员会发布《欧洲数据战略》，期望抓住新一轮数字化转型契机，通过建立跨部门治理框架、加强数据基础设施投资、提升个体数据权利和技能、打造公共欧洲数据空间等战略措施，将欧洲打造成世界上最具吸引力、最安全和最具活力的数据敏捷经济体。2022年2月23日，欧盟委员会发布了《数据法案》，该法案是《欧盟数据战略》中宣布的一个关键支柱和第二项重大举措，是实现欧盟单一数据市场的关键立法，该法案针对B2B、B2G明确了多项数据流通共享举措，以及数据处理服务提供商的相关责任和义务，促进欧洲数据价值释放。

（四）推动智慧城市和数字政府建设

1.推动智慧城市建设

21世纪以来，随着信息技术加快创新发展，全球主要城市围绕提升公共服务便捷性、大城市治理和城市绿色发展等需求，纷纷加快推进智慧城市建设，纽约、巴黎、伦敦、上海、深圳、香港、东京、柏林、新加坡市、首尔、斯德哥尔摩、巴塞罗那、维也纳、多伦多等城市亦是全球智慧城市建设典范。例如，新加坡先后于2006年和2014年提出了“智能城市2015”和“智慧国家2025”计划，其中，“智慧国家2025”计划提出建设覆盖全岛的数据收集、连接和分析基础设施和操作系统，以提供更好的公共服务。2004年，韩国政府推出“U-Korea”发展战略，启动以首尔为代表的智慧城市建设，该计划被称作“U-City”计划。“U-City”是指把信息技术包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何时间、任何地点通过任何设备访问和使用城市元素。2011年6月，首尔发布“智慧首尔2015”计划，提出“利用城市大数据解决市民小烦恼”的口号，努力打造以信息技术为基础支撑、以人为本、富有创造力的智慧城市。从2000年开始，日本政府先后实施了“E-Japan战略” “U-Japan战略”“I-Japan战略2015”，让数字技术融入经济社会生产生活的方方面面，努力实现以人为本、安心、充满活力的数字化社会，东京作为日本首都，充分推进信息技术在社会公共服务、智能交通建设、绿色城市发展中的应用。2009年，英国发布“数字英国”计划，提出将英国打造成世界的“数字之都”，为响应这一战略规划，就政府如何提升公共服务便捷性，伦敦先后提出“电子伦敦”和“伦敦连接”计划。纽约于2009年宣布启动“城市互联”行动，通过城市信息化建设，让纽约成为全球知识和信息交流中心与创新中心。

2.推动数字政府建设

随着数字社会建设的加快推进，较多国家和地区的电子政务建设已经从传统政务信息化发展阶段，开始迈进全面推进数字政府建设阶段，积极利用信息技术创新政府运作方式，持续转变信息公开、政务服务和政府决策方式，提高政府决策能力，积极了解公众需求和公众关切，不断提高政府数字化决策和服务能力，促进治理能力，促进治理能力和治理体系现代化。2010年以来，美国、英国、澳大利亚、新加坡、韩国等发布了数字政府战略或计划，深化政府信息技术应用，并调整政府运作模式，以便更好地适应数字世界发展趋势。根据《2020年联合国电子政务调查报告》数据，2020年全球EGDI（E-Government Development Index，电子政务发展指数）达到0.60，联合国126个会员国处于“高”或“非常高”级别，丹麦、韩国、爱沙尼亚、芬兰、澳大利亚、瑞典、英国、新西兰、美国、荷兰、新加坡、冰岛、挪威、日本等14国位列非常高EGDI等级；全球有66%的会员国提供在线事务服务，在该调查评估的20种在线事务服务中，各国平均提供14种；各国政府在公开新冠肺炎疫情信息方面展现了极高的透明度，很多国家开通了防疫网站和应用程序；各国都重视政府数据开放，在接受调查的会员国中，59%的国家制定了开放政府数据政策。

（五）规范新技术新服务新业态发展

1.强化新技术新应用监管

人工智能、大数据、自动驾驶、数字货币等新技术发展在带来机遇的同时也带来了各类安全隐患，对这类前沿颠覆性技术的监管正成为各国和地区法治的重点。

人工智能方面。2016年10月，欧盟发布《欧盟机器人民事法律规则》，建议欧盟成立机器人专门监管机构，制定机器人应用伦理准则，赋予自助机器人法律地位等。2018年3月，欧洲科学与新技术伦理组织发布《关于人工智能、机器人及“自主”系统的声明》，呼吁为人工智能、机器人技术和自主技术的设计、生产、使用与治理制定共同的、国际公认的道德和法律框架。2019年4月，欧盟委员会发布《人工智能道德准则》，提出了人的能动性和监督，技术的稳健性和安全性，隐私和数据管理，透明度，多样性、非歧视性和公平性，社会和环境福祉，问责制等实现可信赖人工智能的七个要素，遵循“最大化AI的收益并将其带来的风险降到最低”的原则，要求不得使用公民个人资料做出伤害或歧视他们的行为。2019年6月，欧盟委员会人工智能高级专家组发布《可信任人工智能的政策和投资建议》，提出改变监管和投资环境、引导人工智能向可持续和值得信赖方向发展的33项对策建议。2019年6月，二十国集团（G20）贸易和数字经济部长会议通过了《G20人工智能原则》，提出了对可信人工智能的负责任管理原则，以及实现可信人工智能国家政策和国际合作的建议。2020年2月，欧洲有关方面与微软、IBM（国际商业机器公司）签署《罗马人工智能伦理宣言》，明确表示人工智能技术应用前提是必须尊重个人的隐私，应以可靠而无偏见的方式工作，应考虑“所有人的需求”，并以透明方式运作，等等。2021年4月21日，欧盟发布《人工智能法》提案，解决人工智能系统带来的具体风险，并在全球范围内设定最高标准，确保欧洲人民可以信任人工智能产品，加强欧洲在发展以人为本、永续、安全、包容和值得信赖的人工智能方面的领先地位。

自动驾驶方面。2015年7月，英国发布《通往无人驾驶之路：自动驾驶汽车测试实践守则》，对测试车辆、司机和车辆保险提出要求。2017年8月，英国运输部和国家基础设施保护中心发布《联网和自动驾驶汽车网络安全关键原则》，提出了涉及个人数据信息控制、远距离汽车控制等各项技术的8项基础原则，以确保智能汽车的设计、开发及制造过程中的网络安全与信息安全。2017年6月，德国颁布关于自动驾驶的相关法律《道路交通法修订案》，从上位法的角度对自动驾驶的概念、驾驶人义务、驾驶数据记录等进行原则性规定，允许自动驾驶系统在特定条件下代替人类驾驶汽车。2019年2月，欧盟成员国签订自动驾驶指导文件，定义自动驾驶车辆的安全，包括系统性能、驾驶任务转换、行车数据记录、网络安全及安全评估测试等部门。2017年7月，美国国会参众两院相继引入《自动驾驶法案》，要求自动驾驶汽车生产商、系统提供商向监管部门提交安全评估证明，以证明其自动驾驶汽车在数据、产品、功能等方面采取了足够安全的措施，同时要求自动驾驶汽车制造商必须制订隐私保护计划，明确对车主和乘客信息的收集、使用、分享和存储的相关做法。同时，在州层面，截至2018年底，美国有36个州通过州议会法案或州长行政命令的方式对自动驾驶的认证、测试、部署和安全进行规制。

人脸识别方面。2019年3月，美国国会参议院引入《商业人脸识别隐私法案》，提出商业公司使用人脸识别技术时需要经用户明确同意、投入市场应用人脸识别技术需要第三方测试等要求。美国各州对人脸识别也持不同态度。2019年5月，旧金山市颁布全球首个禁止政府机构购买和使用人脸识别技术的法令，此后，奥克兰、波士顿等多个城市纷纷通过禁止政府使用人脸识别技术进行监控的相关法案。2020年以来，美国加利福尼亚州、华盛顿州相继通过了《加利福尼亚州人脸识别技术法》《人脸识别服务法》等方案，强调原则上不禁止各类主体运用人脸识别技术，但要求在保障公民隐私、自由和发挥人脸识别技术等方面寻求平衡，以造福社会方式促进人脸识别服务的使用。2021年6月21日，欧盟数据保护委员会和欧盟数据保护监督局发表联合意见，呼吁在公共场所禁止使用人工智能自动识别个人特征，包括人脸识别、步态、指纹、DNA、声音等生物或行为信号。

防范深度伪造方面。美国从联邦和各州政府层面对防范深度伪造技术均有部署行动。2018年以来，美国国会参众两院陆续引入了《2018年恶意伪造禁令法案》《深度伪造责任法案》《2019年深度伪造报告法案》，对深度围绕内容标识、传播、应用进行了规范，并明确了相关法律责任。在州层面，美国得克萨斯州、弗吉尼亚州、加利福尼亚州等均发布了有关防范深度伪造的法律。其中，得克萨斯州通过了《关于制作欺骗性视频意图影响选举结果的刑事犯罪法案》，其中，将深度伪造技术应用于干扰选举被定义为犯罪行为。欧盟主要通过个人信息保护和虚假信息治理等法律法规来从法律层面限制人工智能造假技术的应用。欧盟《通用数据保护条例》将可能被用于制作深度伪造内容的个人图片等数据置于法律保护下。2018年4月，欧盟委员会发布《应对线上虚假信息：欧洲方案》，提出改进信息来源及其生产、传播、定向投放和获得赞助方式的透明度，提高信息可信度，以实现全面防范视频、图像和文字等虚假信息。2018年9月，欧盟发布《反虚假信息行为准则》，要求互联网企业对平台内容加强自我审查，从源头打击网络虚假内容。

数字货币方面。2019年6月，脸书推出了加密数字货币Libra计划，以打造全球资金转移平台，美国政府多个部门多次召开听证会，从个人隐私、数据保护和金融安全等领域评估Libra的影响。2018年，欧盟通过了针对加密数字货币市场的反洗钱法规。韩国、泰国、印度等国均立法对加密数字货币实施管制，加密数字货币的监管生态正在逐渐形成。

2.严格规范平台经济发展

随着平台经济的崛起，欧盟、美国等都加快了平台经济反垄断、反不正当竞争立法和执法进程。

欧盟方面。欧盟反垄断规制比较严苛，较为重视保护市场弱势群体利益和维护市场自由竞争，《欧盟运行条约》《欧盟小企业法案》《通用数据保护条例》等诸多法律法规都强调对中小企业和消费者利益的保护，强化对大型企业滥用市场支配地位的规制。过去10年，欧盟反垄断机构始终高举反垄断大刀，多次对谷歌、苹果、脸书、微软等互联网巨头开出巨额罚单。随着网络平台经济的发展，针对平台经济的反垄断需求日益迫切，欧盟对平台经济的反垄断制度也不断健全。2020年12月15日，欧盟委员会公布了《数字市场法案》和《数字服务法案》的草案，这是欧盟2004年来对数字领域法规的最大幅度修改，被称为欧盟“最严”数字监管法案，两法案将进一步规范大型平台科技巨头的市场竞争行为，构建更加安全的数字环境，建立公平竞争的环境，对保护欧盟用户权利和中小企业发展，促进创新、产业增长和竞争力提高具有重要意义。其中，《数字市场法案》通过加强被认定为“守门人”的大型在线企业进行规制与监管，在开放性、广告投放、用户权益等方面对其提出了严格的市场监管措施，防止科技巨头对企业和消费者施加不公平条件，从而促进欧洲数字市场的包容、自由和有序竞争。《数字服务法案》规定了数字服务商应承担的义务，要求互联网平台企业采取更有力的措施，及时删除非法的和有害的在线内容，为在线平台创设了强有力的透明度要求和问责机制，促进更加公平、开放的欧洲数字市场的构建。

美国方面。美国采取审慎监管策略，从执法和司法层面，开展适应于数字经济时代反垄断执法，重视平衡保护创新和消费者利益。2021年美国国会引入《终止平台垄断法案》《美国选择和创新在线法案》《平台竞争和机会法案》《合并申请费现代化法案》《算法正义和在线平台透明度法案》等草案，加快推进平台经济反垄断、反不正当竞争等制度改革。在平台企业市场支配地位认定方面，美国对确定标准进行了两方面调整：一是认定市场支配地位时，市场份额权重关系不再是关键，其着重考量平台企业是否有能力制造市场壁垒，以及是否有实施阻碍、排除竞争的行为；二是调整销售额认定方法，将平台企业用户规模、使用频率、用户活跃程度等纳入重要评价指标。

（六）构建数据采集流通开发利用秩序

1.加强数据安全管理和个人信息保护

2015年以来，随着数字时代的全面到来，数据流通和开发利用变得愈加频繁，为了加强数据安全管理和个人信息保护，欧盟、美国、澳大利亚、日本、韩国等加快了数据保护相关方面立法。

欧盟方面。欧盟对数据保护一贯极为重视，2016年以来，出台了多部法规，力求构建完善的数据保护制度，对数据本土化以及各主体数据的获取、合作、数据迁移的问题进行具体规定，促进数据合法、有效地利用。2016年4月14日，欧洲议会投票通过了《一般数据保护条例》，取代1995年发布的《欧盟数据保护指令》，该条例全面规范、统一和明晰了各领域数据管理，于2018年5月25日生效，提出了“一站式”监管做法，适用范围从属地主义向属人主义扩展，明晰了数据主体拥有被遗忘权、可携带权等众多数据权利，明晰了个人跨境数据流动、数据画像等相关活动禁区，加强了数据控制者和处理者约束规定。该条例的出台对全球数字经济企业产生了重要影响。2016年10月，欧洲数据保护委员会通过《欧盟机构通过互联网服务处理个人数据保护指南》，对照《一般数据保护条例》的要求，对欧盟机构利用互联网服务处理个人数据提出了相关保护要求。2017年1月10日，欧盟委员会发布了《隐私和电子通信条例》草案，欲取代越来越不适应在线时代发展的《电子隐私指令》，草案包含特别适用于电子通信网络和服务提供商的规则，提出要加强对电子通信服务中用户隐私的保护，并实现欧盟在保持科技创新、进步和客户隐私保护之间的平衡。2021年2月10日，欧盟成员国就最新修订的《隐私和电子通信条例》草案达成一致。2018年4月25日，欧盟委员会发布了《欧洲数据经济中的私营部门数据共享指南》，提出了企业对企业（B2B）和企业对政府（B2G）数据共享的原则和方法。2022年4月6日和5月16日，欧洲议会和欧盟理事会分别通过了欧盟《数据治理法案》，旨在释放大数据、人工智能等资源和技术对社会发展的带动潜力，增强公民和公司对其数据的控制及信任，建立信任保障体系来鼓励和促进数据共享。2021年3月9日，欧洲数据保护委员会通过《车联网个人数据保护指南》，界定了网联汽车个人数据的边界，明确了车联网不同场景下的隐私保护和数据风险以及应对措施。

美国方面。美国联邦政府层面在电信、金融、医疗教育等众多行业对数据安全管理和个人信息保护都有严格法律要求。另外，针对在线业务的兴起，近年来美国国会参众两院陆续引入了《数据保护法案2021》《消费者数据隐私和安全法案2021》《用户数据保护法案》《安全数据法案》《保护个人健康数据法案》《社交媒体隐私保护和消费者权益法案》《社交媒体数据法案》《隐私权利法案》《儿童在线隐私保护法案》《智能手表数据法案》《数据隐私法案》，加快推进个人信息保护方面立法进程。例如，2022年5月11日，美国众议院通过了《促进数字隐私技术法案》，支持隐私增强技术研究，促进负责任数据使用。2022年6月3日，美国国会参众两院联合发布《美国数据隐私和保护法案》草案，这是首份获得美国两党和两院支持的联邦层面综合性隐私保护法案，法案针对“大型数据持有者”设立了更为严格的合规义务，加强了儿童和青少年的个人数据保护。州层面，截至2019年底，美国各州在数据管理和个人隐私保护方面都有不同完备程度的法律法规，通过压实电信增值业务企业、互联网企业对数据保护的责任和义务，防止数据泄露、滥用和保护公民隐私。以2020年1月生效的《加利福尼亚消费者隐私法案》最具代表性，法案将个体的生物信息、能力智商、行为偏好和情感心理偏好等纳入个人信息范畴，因众多互联网企业位于加利福尼亚州而备受多方关注。

澳大利亚方面。2020年2月5日，澳大利亚竞争和消费者委员会发布《竞争与消费者（消费者数据权）规则2020》，目的是为个人和企业提供高效、便利、合规地访问企业持有的消费者数据的途径和能力，让消费者对自己数据有更多控制权，并促进面向消费者的产品和服务创新，提升企业持有的消费者数据的使用效率。

此外，日本、韩国等多个国家和地区为满足数字时代对数据安全和个人信息保护的要求，及时出台或修订了个人信息保护法等相关法律法规或标准规范。

2.加强跨境数据流动监管

近年来，随着互联网信息服务和数字贸易的快速发展，国家和地区间跨境数据流动变得更加普遍和频繁，为了保障数据安全，越来越多国家和地区开始加强数据跨境监管。2015年10月6日，欧洲法院裁定，按照欧盟数据保护法规，欧盟公民个人数据不能传输至非欧盟成员国，除非该国能为这些数据提供有效保护，鉴于美国未能达到此要求，欧美之间2000年签订关于自动交换数据的《安全港协议》失效。随后，为了保障欧美之间数字经济与贸易正常发展，欧美推进了新跨境数据流动管理制度安排，2016年6月，欧盟与美国正式签署《欧盟—美国数据保护总协定》，为双方执法部门及刑事司法机关之间的个人数据交换提供全面和高水平保护。2016年2月，欧盟与美国就商业领域跨大西洋传输个人数据隐私问题达成《欧美隐私盾协议》协定，取代《安全港协议》。2016年8月，《欧美隐私盾协议》正式生效，美国承诺加强对个人数据的保护力度，提供多种司法救济途径，并设置监督专员，受理欧盟的相关申诉。2018年5月，欧盟《一般数据保护条例》生效，该条例对跨境数据流动政策进行了大幅改革，取消了许可管理做法，增加了充分性认定的对象类型，扩展了“标准合同条款”，将“有约束力的公司规则”正式确定为法定有效的数据跨境机制，开辟了更多合法数据跨境方式，提升跨境流动灵活度。迄今为止，与欧盟建立“适当性决议”的司法辖区包括安道尔、阿根廷、加拿大、法罗群岛、根西岛、以色列、马恩岛、泽西岛、新西兰、瑞士、乌拉圭、美国和日本等。2020年7月6日，欧洲法院判定《欧美隐私盾协议》的充分性认定无效。在《欧美隐私盾协议》的充分性认定被宣告无效之后，美国企业主要采用SCC（Standard Contractual Clauses，标准合同条款）作为数据跨境传输的依据。2021年3月25日，欧盟委员会和美国同时发表声明，表示双方已就跨大西洋数据隐私框架达成原则性协议。

美国跨境数据流动管理与其全球贸易战略政策是高度一致的，目的是维护美国在全球贸易的主导地位。在数据流入方面，美国主张数据自由流动，反对各国数据本地化存储要求，积极利用双边或多边谈判打破他国网络信息服务市场壁垒，将关键数据和重要数据截留在美国本土，确保全球数据源源不断地流向美国科技公司，以美国信息科技优势汇聚、利用全球数据资源，进而维系美国在数字经济时代的全球领导力。在数据流出方面，美国利用出口管制手段限制高科技、军民两用技术数据出境。美国数据出口主要依据《出口管理条例》《国际军火交易条例》及专业领域法案，重点限制技术数据、技术参数数据库和部分关键领域的数据出境，对重要数据实施备案或许可制管理。同时，美国对医疗、教育、金融服务、信用报告、儿童等特定领域的数据的存储和流动有着极为严格的要求，美国依据各类隐私法案对个人隐私数据保护提出相关要求，限制或者有条件允许跨境数据流动。美国有很多法案对重要行业数据流动和存储提出严格要求，例如医疗数据方面的美国健康保险携带和责任法案，金融服务数据方面的格雷姆-里奇-比利雷法案（也称“金融服务现代化法案”）；在电信领域，美国外资投资委员会要求通信基础设施应位于美国境内，通信数据、交易数据、用户信息等仅存储在美国境内。此外，鉴于数据安全复杂形势，俄罗斯、印度等越来越多的国家和地区要求企业做到数据本地化存储，重要数据禁止出境、一般数据经过评估后出境等。

3.促进数据流通和开发利用

近年来，随着数字经济的发展，数据要素对经济发展的牵引作用日益增强，欧美国家纷纷主张和制定促进数据流动和开发利用的政策。从2016年开始，欧盟委员会启动“欧盟数据自由流动”计划，力争排除大数据计算、云计算、3D打印、物联网等领域数据自由流动中存在的技术和法律障碍，有针对性地解决数据所有权、互通性、责任分配等问题。欧盟《一般数据保护条例》生效后，为改善单一市场中非个人数据的跨境流动性，释放欧盟数据市场的潜力，欧盟为非个人数据制定了不同的流转规则体系，2018年11月发布了《欧盟非个人数据自由流动框架条例》，该条例自2019年5月28日起实施，同期，欧盟还发布了《欧盟非个人数据自由流动框架条例指南》，为条例具体适用场景做出详细解释，该条例的实施使得数据处理服务者可以使用在欧盟不同市场收集的数据来提高生产率和竞争力。2022年4月6日和5月16日，欧洲议会和欧盟理事会分别通过欧盟《数据治理法案》，旨在建立关于数据市场中立性的新规则，促进欧盟成员国与各部门之间数据共享，支持在健康、环境、能源、农业、金融、制造业、公共管理等战略领域建立和发展欧洲共同的数据空间。美国在跨境数据流动方面，基于其网络科技产业优势，实施“双标”政策，主张“数据正常流动”，旨在打破他国互联网服务市场准入壁垒，推动全球数据在美国的主导下流动，将关键和重要数据“截留”在美国境内，确保全球数据源源不断地流向美国科技公司，以此维系美国数字经济的全球领导力。

（七）积极推进网络空间部署和治理

1.实施网络空间战略

21世纪以来，随着互联网的普遍应用，网络空间承载的经济社会价值更加凸显，对整个经济社会发展和战略安全都产生了深远影响，美国、英国、法国、德国、日本、新加坡等世界主要国家纷纷陆续出台网络空间战略，将网络空间视为其继领土、领空、领海、太空之后的第五战略空间，进一步强化网络空间部署和安全保障。其中，美国多次发布、迭代升级网络空间战略。2001年7月，美国国防部发布了《网络中心战》报告；2003年2月，美国白宫发布《网络空间安全国家战略》；2011年4月，美国白宫发布《网络空间可信身份国家战略》；2011年5月，美国发布《网络空间国际战略》；2011年7月，美国国防部发布《网络空间行动战略》；特朗普上台后，美国又发布了《国家网络战略》。此外，为了加强美国网络空间外交政策统筹，2022年4月4日，美国务院宣布设立网络空间和数字政策局，该措施是自2017年美国网络事务协调员办公室被撤销以来，美国政府在网络外交方面的资源重大整合，美国此次设立网络空间和数字政策局，旨在将美国价值观融入国际网络空间和数字政策制定中，并且宣称要加强与盟友、合作伙伴在网络空间、数字政策方面步调的一致性。法国也多次发布相关战略，2011年2月发布了《法国信息系统防御和安全战略》，2015年10月又发布了《法国国家数字安全战略》。世界主要国家和地区纷纷将网络空间视为其赢得21世纪竞争的必争之地，美国等多数国家和地区为强化其网络空间战略主动，建立了网络空间战略部队，以提高其网络空间战略威慑能力。

2.加强网络安全保障

近年来，随着全球网络基础设施的大力建设和普遍应用，网络安全问题变得更加普遍，美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、以色列、南非、尼日利亚、毛里求斯等纷纷出台网络安全战略，从关键基础设施保障、技术产业支撑、监管治理体系建设等方面作出系统性部署。除了制定网络安全战略之外，世界主要国家和地区纷纷在网络安全方面加快立法进程，推进网络安全保障法治化。

美国方面。美国在网络安全方面不但具有技术产业优势，而且历来也高度重视网络安全问题，并把网络安全问题视为危害本土安全的重要核心问题。2001年“9·11”事件后，美国颁布了《爱国者法案》《国土安全法》以及《联邦信息安全管理法案》等一系列法案以保护其国家安全。2014年12月18日，美国发布了《国家网络安全保护法》，推进联邦政府内部安全信息共享，构建协同应急处置体系。近年来，美国国会参众两院陆续引入和审议了《美国网络安全加强法案》《网络安全漏洞修复法案》《网络护盾法案》《网络感知法案》《卫星网络安全法案》《联邦信息安全现代化法案》《制裁和阻止勒索软件法案》《联邦网络安全监督法案》《州和地方政府网络安全法案》《小型承包商网络安全举措透明度法案》等相关法案，加快推进网络安全各领域立法进程。2020年3月12日，美国国会发布了《2019年安全和可信电信网络》，禁止联邦通信委员会资助美国电信公司从被视为具有威胁性的外国公司购买电信设备，同时要求联邦通信委员会建立10亿美元的专项基金，以支持规模较小的通信运营商淘汰并替换从这些被视为具有威胁性的公司中购买的电信设备。2020年3月23日，美国总统特朗普签署了《5G与超越5G的安全法案2020》，法案要求制定战略，以确保美国下一代移动通信系统和基础设施的安全，并协助盟国和战略合作伙伴最大限度地提高下一代移动通信系统基础设施及软件的安全性，白宫于当天发布了《5G安全国家战略》，提出了5G推广、评估5G安全以及促进负全球责任的5G开发和部署等四项行动，并制定了保护美国国内外5G基础设施安全的框架。

欧盟方面。2016年7月6日，欧洲议会通过了《欧盟网络与信息系统安全指令》，致力于提高整个欧盟范围的关键基础设施相关组织的IT安全性，要求欧盟各成员国加强网络安全跨境管理与合作，要求各国加强能源、银行、交通等公共服务重点领域企业网络信息系统的安全保障，增强防范风险和处理事故的能力，同时将范围扩大到在线市场、搜索引擎、云计算等数字服务提供商以及对现代经济具有关键性影响的组织结构。2019年6月27日，欧盟《网络安全法案》正式施行，该法案提出欧盟机构在处理个人用户、组织和企业网络数据安全时应当遵守相关法律规范，并强化了欧盟网络安全机构的作用，为《通用数据保护条例》的实施奠定了安全制度框架。2022年3月22日，欧盟委员会发布《网络安全条例》和《信息安全条例》提案，分别从机构配置、治理框架、流程管理、安全评估和协作机制、信息分类、安全政策、互操作性等方面提出要求，全方位构建欧洲新的网络安全治理体系。

此外，英国、日本、韩国等国家出台、修订或拟定了网络安全相关的法律法规，进一步适应网络安全保障新形势的需要。例如，2022年1月25日，英国政府发布了《政府网络安全战略2022—2030》报告，该报告包括政府网络安全对国家弹性的重要性、政府网络安全发展面临的挑战和机遇、两个战略支柱、五个目标方针以及实现目标的方法等内容，旨在确保英国政府所有机构和部门共同抵御网络威胁，建立强大的网络弹性。

3.加强关键基础设施保护

关键基础设施的安全关系到整个经济社会的正常运行，世界各国和地区高度重视关键基础设施安全保障工作，持续出台政策和措施来加强关键基础设施保障。

美国方面。美国对关键基础设施保护关注较早，1996年10月4日，美国国会参议院通过了《国家信息基础设施保护法案（1996）》。2003年3月，美国白宫发布了《关键基础设施和关键资产物理保护国家战略》，对重点领域关键信息基础设施安全保障作出系统性部署；2010年6月10日，美国国会参议院引入了《网络空间作为国有资产保护法案（2010）》。奥巴马、特朗普执政期间，多次签署《增强国家关键基础设施网络安全》《加强联邦网络和关键基础设施的网络安全》等总统行政令，要求加强网络和关键基础设施保护；其间，美国国土安全部先后发布了《国家信息基础设施保护计划》《增强关键基础设施网络安全（行政令）》《关键基础设施安全和弹性指南》等文件。2018年4月16日，美国国家标准和技术研究院发布了《提升关键基础设施网络安全框架1.1版本》，提出了关键基础设施网络安全保障框架要求。近年来，美国国会陆续引入了《关键基础设施制造可行性法案》《保护具有系统重要性的关键基础设施法案》《关键基础设施网络事件报告法案》《太空基础设施法》《关键基础设施员工保护法》《保护关键基础设施免受无人机和新兴威胁法案》等法案，加快推进关键基础设施保护立法。

欧盟方面。欧盟历来高度重视关键基础设施的网络安全保障问题，2004年发布《打击恐怖主义活动，加强关键基础设施保护的通讯》，明确了关键信息基础设施定义和范围。2006年12月12日，欧盟发布了《欧洲关键基础设施保护计划》；2008年12月8日，欧盟发布了《欧盟关键基础设施认定和安全评估指令》；2015年7月，欧洲网络与信息安全局发布了《欧洲关键信息基础设施保护方法》；2016年7月6日，欧洲议会通过了《欧盟网络与信息安全指令》；多年来，欧盟持续出台系列政策，推动成员国在关键基础设施保护方面开展信息共享和战略协作。

俄罗斯方面。近年来，俄罗斯陆续发布了《关键基础设施防护政策优先方向》《关键基础设施安全保护方案》《俄联邦关键网络基础设施安全法》等政策文件，将科技、国防、通信、司法、应急响应等部门纳入关键基础设施保护部门，明确了俄罗斯联邦关键信息基础设施的保护范围、原则、机构、客体分级、安全评估及监管等要求。2019年4月22日，俄罗斯联邦委员会批准了《〈俄罗斯联邦通信法〉及〈俄罗斯联邦关于信息、信息技术和信息保护法〉修正案》（或称《稳定俄网法案》或《主权互联网法》），法案要求通过打造域名解析系统、采用可信路由节点等措施，实现俄罗斯互联网和本国数据的自主安全可控，减少对境外网络的依赖。

日本方面。2005年，日本颁布《关键信息基础设施安全措施行动计划》，明确了关键信息基础设施的关键部门以及保护要求。2015年，日本网络安全战略总部出台《关键信息基础设施保护基本政策》，对关键信息基础设施运营者的保护责任和义务，以及国家层面采取的行动做了明确规定。

4.加强网络空间规则秩序建设

近年来，世界主要国家和地区针对网络空间发展新形势，纷纷提出了利我的网络空间治理规则，期望在数字空间竞争中通过主导规则建设，提升自身竞争力。2018年2月6日，美国国会引入了《澄清域外合法使用数据法案》（简称 CLOUD法案），该法案赋予美国执法机构极大的长臂管辖权，可调取美国服务商控制的存储于任何国家的数据信息，法案将触及别国数据安全底线，特别是那些要求数据跨境审查或是禁止跨境数据流通的国家。2018年5月生效的欧盟《一般数据保护条例》对于负责数据处理机构也实施了长臂管辖原则，不仅成立地在欧盟成员国的机构适用该条例，只要其在提供产品或服务的过程中处理了欧盟境内个体的个人数据，将同样适用该条例。为了分享美国数字巨头在欧洲的经营红利，2018年3月，欧盟委员会公布了《数字经济公平税收规则提案》，提出两项数字税建议。随后，法国、奥地利、意大利和西班牙等国相继宣布向美国科技巨头征收单边数字税，那之后，由于美国的反制，数字税提案被搁置。2021年10月22日，七国集团贸易部长就规制数字贸易和数据跨境的各项原则达成合意，原则涵盖数字市场的开放，跨境数据流动，劳动者、消费者和企业的保障措施，数字交易系统以及公平和包容性全球治理。2022年4月21日，美国、加拿大、日本、韩国、菲律宾、新加坡以及中国台北等亚太经合组织成员发布《全球跨境隐私规则宣言》，宣布建立“全球跨境隐私规则”体系，建立全球跨境隐私规则论坛，建立基于亚太经合组织跨境隐私规则和处理者隐私认可制度的国际认证体系；通过推广全球跨境隐私规则和处理者隐私认可机制，支持数据的自由流动、有效的数据保护和隐私；就全球跨境隐私规则和处理者隐私认可机制相关事宜提供一个信息交流与合作论坛；定期审查成员的数据保护和隐私标准，以确保全球跨境隐私规则和处理者隐私认可计划要求与最佳实践保持一致；促进与其他数据保护和隐私框架的互操作性。2022年4月28日，美国联合欧盟、英国、澳大利亚和日本等60个国家和组织推出《互联网未来宣言》，宣称要打造开放、自由、全球、兼容、可靠及安全的互联网，提出可信的数字生态系统通盘考虑技术和非技术因素，全面开展网络安全风险评估，进一步将技术安全问题非技术化和政治化。

二、全球数字化转型的主要特点

（一）重视新一代数字基础设施建设部署

宽带网络等新一代数字基础设施具有很强的经济社会带动和溢出效应，已经成为各国和地区战略性基础设施。21世纪以来，世界各国和地区加快推进新一代数字基础设施建设部署，为经济社会数字化转型提供网络基础设施支撑，以谋求在新一轮发展中赢得先机。一是大力推进宽带网络建设。许多国家陆续实施了国家宽带战略，持续推进宽带普及提速，推进宽带普遍服务，为经济社会各领域数字化转型提供网络接入基础。二是持续迭代移动通信网络。过去20年中，绝大多数国家积极推动移动通信网络持续迭代升级，实现了移动通信网络从2G网络向3G、4G网络全面连续升级，目前有些国家在2019年底启动了5G在本国部分区域的商用。三是大力发展云计算服务。很多国家积极推进“云上国家”建设，加快政府、公共服务、国防等各领域IT设施的上云步伐，提升数据采集和信息服务能力，以更好地适应数字化建设需求。四是超前部署卫星互联网。为了更好地提升互联网宽带接入能力，从2015年以来，美国、欧盟、俄罗斯、中国等的部分网络科技企业开始投资布局卫星互联网，为不适合蜂窝系统接入的环境提供互联网宽带服务。

（二）重视信息科技攻关研发和创新应用

21世纪以来，全球新一轮科技革命和产业变革愈演愈烈，信息技术已经成为推动经济社会创新发展的新引擎，世界主要国家和地区纷纷加大了前沿性信息科技研发创新扶持力度，支持新技术研发和社会应用，以期在未来发展中谋求竞争新优势。一是重视人工智能技术创新、创新应用和规范发展。2010年以来，世界主要国家和地区纷纷发布人工智能战略，从技术创新、产业发展、社会应用、监管治理等方面提前作出部署，加大人工智能技术研发投入，推进人工智能产业发展、公共服务等领域应用，建立人工智能应用道德准则，美国、欧盟、英国等都纷纷期望将自己打造成为世界人工智能创新中心，在新一轮人工智能技术发展和应用中赢得先机和主动。二是抢先部署量子科技发展。2010年以来，美国、英国、德国、韩国、俄罗斯、欧盟等都出台了量子信息科学发展计划，加大量子技术研发投入，推动量子元器件、量子计算、量子通信等的发展，抢先谋划新一代计算。三是加大半导体产业发展扶持力度。随着全球数字化转型的加快，芯片需求呈现爆发式增长，加上新冠肺炎疫情、贸易战等因素，导致全球半导体产业链供应链发展出现了极大的不确定性，市场上出现了“芯片荒”等现象，世界主要国家和地区都加大了半导体产业发展扶持力度，通过巨额投资补助，吸引半导体制造企业来当地投资建厂，期望未来稳定当地半导体产业供应链的发展。

（三）重视推动数字经济快速健康发展

近年来，随着数字技术在经济社会各领域的广泛深入，数字经济展现出了强大的发展优势，世界主要国家高度重视推进数字经济发展，大力推进先进制造业，积极深化电子商务应用，推进统一数字市场体系建设，为发展方式转变和经济可持续增长提供动力。一是大力发展智能制造。2010年以来，美国、德国、英国、法国等世界主要发达国家围绕制造业创新和转型升级，纷纷出台措施推进先进制造业发展，支持先进制造技术商业化转化，推动制造业数字化、网络化、智能化转型升级，延伸制造业产业链和价值链。二是推动和规范电子商务应用。21世纪以来，世界主要国家积极适应数字社会发展趋势，大力发展电子商务，为中小企业发展提供了重要动能支撑。此外，随着电子商务和经济社会各领域深度融合，对于金融、交通、媒体、通信等有市场准入限制的行业，各国政府对互联网及电子商务企业和传统企业开始一视同仁，均要求遵守现行法规，比如将网约车企业纳入交通运输企业管理，将网络借贷公司纳入金融企业管理等。三是破除数字市场壁垒。统一的数字市场体系有利于促进业务互联互通，降低企业合规成本。随着数字市场的全面推进，欧盟高度重视单一数字市场体系建设，期望整合和统一各成员国碎片化数字市场规则，实现区域内数据自由流动以及数字网络与服务等繁荣。

（四）重视社会发展和治理数字应用建设

随着全球信息技术和经济社会的深度融合，世界主要国家都加快了数字化转型步伐，纷纷加大力度推进智慧城市、数字政府建设，提升公共服务和城市发展品质。一是加快推进智慧城市建设。2010年以来，随着移动互联网、云计算、物联网等技术的发展，纽约、伦敦、巴黎等世界主要大城市面对超大型城市治理难题，纷纷推进信息技术在城市发展和治理中的应用，积极探索推进机制，推动和深化信息技术在公共服务、应急救灾、消防安全、环境保护、交通管理、绿色发展等领域的应用，极力提升城市发展能力和生活品质。二是积极推进数字政府建设。各国政府以优化营商环境、提高政府透明度等为抓手，加快推进数字政府建设，积极探索在线政务公开、在线政务服务、政民互动、公共数据公开等新模式新方法，深化信息技术在市场监管、社会治理、经济运行监测等领域的应用，不断提高政府履职能力。

（五）重视规范新技术新服务新业态发展

新一代信息技术发展和创新应用，引发了经济社会发展模式重大变革，对市场秩序、个人信息保护、传统监管治理提出了新的挑战，世界主要国家和地区纷纷加快新技术新业态发展方面规章制度建设，以更好地促进技术发展为经济社会进步赋能。一是重视新技术新业态发展规范。2015年以来，欧盟、美国等纷纷密集出台人工智能、大数据、自动驾驶、人脸识别、深度伪造、数字货币新技术新业态应用规范，加强新技术应用伦理道德、使用准则、管理规章、技术标准等方面建设，防范新技术滥用误用对社会发展造成破坏性影响。二是重视平台经济发展监管。2010年以来，美国、澳大利亚、欧盟等陆续出台平台经济发展的相关规章制度，根据平台经济新特点，建立适应平台经济发展的监管体系，明确平台企业的主体责任和治理要求，加强平台企业业务管理以及业务算法、互联互通、数据安全、个人信息保护、应急处置等方面的管理，加强平台经济反垄断、反不正当竞争执法，维护数字经济市场有序竞争秩序。

（六）重视社会公平竞争和包容普惠发展

新一代信息技术发展和创新应用将进一步拉大地区、企业、人群等发展差距，为了缩小数字鸿沟，让更多地区、企业和人群享受数字化发展带来的红利，世界各国在推进数字化建设的过程中高度重视数字技术的包容和普遍服务。一是重视数字基础设施普遍服务。世界各国在推进数字基础设施建设过程中，十分重视将固定宽带网络、移动通信网络、云服务等网络信息基础设施向农村地区和贫困地区、公共服务领域、中小企业等延伸，力图利用先进的数字基础设施为地区和企业发展赋能。二是重视数字技术为中小企业发展赋能。世界各国都非常重视利用数字技术发展机遇为中小企业发展赋能，为中小企业提供可负担的、便捷的信息技术产品和服务，为其参与市场竞争提供更加公平的条件保障，让中小企业共享数字经济红利。三是重视信息无障碍建设。世界各国都非常重视在公共服务、社区服务、疫情防控、教育医疗等领域的信息无障碍标准建设，鼓励企业提供信息无障碍产品，让老年人、残疾人等弱势群体人群共享数字化红利。

（七）重视数据安全管理和个人信息保护

随着数据开发利用在经济社会发展成为普遍性活动，欧盟、美国、澳大利亚、日本等纷纷加快了数据相关的法律法规建设，进一步完善数据流通交易、开发利用等规则体系，明确企业数据开发利用权责和个人信息保护权益，促进数字经济健康发展。一是重视个人信息保护法治建设。2010年以来，随着经济社会数字化进程的全面加快，个人信息开发利用变得十分普遍，为了保障个人信息安全，维护个人权益，欧盟、美国、韩国、澳大利亚、日本等都加快了个人信息保护相关的法治建设进程，明确各类场景数字应用企业对个人信息的保护权责，丰富个人信息保护权益种类，严厉打击非经个人同意的数据开发利用行为。二是重视完善跨境数据流动规则。为了适应数字贸易发展形势和数据安全管理的需要，2013年以来，欧盟、美国、日本等彼此间加快推进跨境数据流动规则体系建设，丰富企业数据跨境便捷流动方法，破除数据流动壁垒，为企业便捷地开展跨境信息服务提供制度保障。三是重视数据开发利用，为社会发展赋能。欧盟、美国等除了制定个人信息保护、跨境数据流动等数据规则来强化数据安全管理之外，还积极探索降低企业数据利用合规成本、促进数据开发利用的规则体系建设，比如欧盟在非个人数据领域出台相关制度来推动非个人数据开发利用。

（八）重视网络空间运行规则和秩序建设

一是重视加强网络安全保障。随着全球各国数字化的加快推进，网络安全问题日益成为影响经济社会正常运行的关键问题，网络攻击、网络盗窃、网络犯罪、网络恐怖主义等行为日益猖獗，世界主要国家都提高了对网络安全问题的重视程度，通过多种手段，加强网络安全防御能力建设，期望应对日益猖獗的网络安全问题。二是重视网络空间发展战略制定。随着网络空间日益成为人类经济社会发展的重要新空间，承载着越来越多的经济社会价值，美国、英国等加快了网络空间发展规则，纷纷出台网络空间发展战略，对网络空间发展提前进行全面部署，力争抢先谋求竞争发展新优势。三是加强关键信息基础设施保障。随着网络信息基础设施成为经济社会正常运行不可或缺的重要设施，世界主要国家纷纷加快通信、金融、能源、交通、水利、公共服务、电子政务、国防科技等领域信息基础设施保护力度，通过制定法律法规、明确产品技术安全要求、加强供应链安全保障、增强技术保障能力等多种手段，强化重点领域网络安全信息保障。四是重视网络空间规则体系建设。世界主要国家高度重视网络空间规则体系建设，根据本国政治体制、产业发展、互联网管理模式等国情，在数字贸易、跨境数据流动、个人信息保护、信息技术产品供应链、数字税等方面提出有利于本国发展的规则制度，期望构建更加有利于本国发展的网络运行规则体系。