前言

进入21世纪，大数据为人类提供了全新的思维方式和探知规律、改造自然与社会的新手段，并引发了重大社会与经济变革。随着信息技术的发展，数据作为一种新型生产要素，已经成为国家的重要战略资源和国家核心竞争力的关键要素。近年来，数字经济迅猛发展，数据的跨境流动规模呈指数量级增长，对全球经济的贡献度引人瞩目，跨境数据流动成为关系各国政治、经济、社会的重要议题。

近年来，各国纷纷加强数据治理前瞻性布局，旨在强化数据资源掌控能力、激发数据价值。技术的进步极大地提高了跨境数据流动的效率，但同时大规模、复杂的数据流动也给规制带来了新挑战。纵观全球，跨境数据流动尚未形成效果显著的多边规制体系，各国纷纷基于自身需要与利益探索规制路径，在数据安全和自由流动之间寻求平衡。一方面，加快建立完善本国数据治理体系，出台跨境数据流动规制措施；另一方面，探索国际合作路径，积极参与跨境数据流动国际规则制定。然而，由于各国经济实力、核心价值观、主权观念、产业结构等方面差别巨大，各国在跨境数据流动规制方面的核心诉求也迥然不同，从而形成了各不相同的规制思路。

我国作为互联网大国，高度重视数据资源价值，建设数字中国、发展数字经济已经成为我国经济社会发展的一条主线。2020年，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，“要加快培育数据要素市场。”将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的一种生产要素，反映了国家对信息技术发展的时代特征及未来趋势的准确把握，也凸显了数字经济时代数据对经济社会发展的巨大价值。但同时，数据流动必须以安全为前提。习近平总书记明确指出：“要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。”数据治理要以发展为导向，也要坚守安全底线，要在保障国家安全、保护个人隐私的基础上促进数据价值释放。近年来，我国加快推动数据治理，初步形成了以《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》为基础的规制体系，为数据安全流动提供了法律框架。

本书从数据和跨境数据流动的基本概念入手，分析了数字贸易的发展态势及其对跨境数据流动的影响，从纵向和横向两个维度梳理了跨境数据流动的全球治理趋势，详细介绍了欧盟、美国、日本、俄罗斯等十六个典型国家和地区的规制思路、法规现状和国际合作情况，总结了四种主要的规制思路和三大跨境数据流动圈，重点阐述了我国跨境数据流动规制现状和面临的内外部挑战，在分析梳理国内外情况的基础上，尝试提出适合我国国情和发展需要的规制建议。本书力求理论阐述与实践案例相结合，重视可读性与专业性相统一，希望能够为数据治理领域的研究人员和感兴趣人士提供可供学习、可启思考、可资借鉴的案头读品。

本书系国家社科基金重大项目“网络信息安全监管的法治体系构建研究”（项目批准号：21&ZD194）的阶段性研究成果，由该项目资助出版。