二、行政执法记录的必要性

（一）现实的需要

有执法活动就必须有执法记录，这是行政执法本身所具有的要义，然而现实却并非如此。例如，某省在组织进行行政执法案卷评查过程中，发现某些行政执法部门的执法案卷存在诸多记录不全、不规范的问题：一是案卷中只有一份行政处罚决定书，无其他证据材料，甚至有的行政处罚决定书连公章也没有加盖；二是有的行政许可案卷只有申请书和准予许可决定书，没有其他任何材料；三是有的行政许可案卷只有申请书，申请的时间已超过2年，但没有办理意见的记录；四是有的行政处罚案卷，程序启动、调查取证阶段的材料齐全，却没有处罚结果方面的记录，几年过去依然如此，等等。从记录上看，行政执法相当不严格、不规范、不公正。因此，建立行政执法全过程记录制度并落实该制度，是现实的需要。

（二）监督行政执法行为的需要

行政执法活动必须用文字、音像记录于一定的载体、媒介上，才能让人看得见、摸得着，否则执法行为完成，该活动也趋于消失，无从知晓。司法机关或者上级行政机关对行政执法活动的监督，实则是对行政执法案卷的审查，只有行政执法实行全过程记录，建立完整的行政执法案卷，监督机关才能依据法律规范的规定进行有效的审查和监督。同时，只有通过完整记录，才能清楚地知晓承办人、审核人、决定人的意见，从而确定各自的责任，违法责任的追究才能落实到具体的人。

（三）保护行政相对人合法权益的需要

坚持以人民为中心的发展理念，是新时代我国治国理政的核心理念。我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。行政执法机关要正确看待和运用手中的权力，为人民掌好权、用好权、用人民赋予的权力为人民服务。行政执法的核心目的，就是保护人民的合法权益。行政执法全过程记录制度，是严格规范公正文明执法的重要手段和举措，对于保障行政相对人的知情权、监督权，并维护行政执法机关自身的合法权益具有不可替代的作用。