第五节 移送管辖与指定管辖

一、移送管辖

移送管辖，是指人民法院受理案件后，发现本法院对该案件无管辖权，依照法律规定将案件移送给有管辖权的人民法院审理。移送管辖就其实质而言，是对案件的移送，而不是对案件管辖权的移送。它是对管辖发生错误所采用的一种纠正措施。移送管辖通常发生在同级人民法院之间，但也不排除在上、下级人民法院之间适用。《民事诉讼法》第36条规定：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。”据此规定，移送管辖的适用应当具备以下条件：

（一）人民法院已经受理案件。若尚未受理的案件，经审查不归本法院管辖的，不存在移送管辖问题，应告知当事人向有管辖权的人民法院起诉。

（二）受理案件的人民法院对该案件无管辖权。依法享有管辖权的人民法院才有权行使审判权，因此无管辖权的人民法院无权审理案件。

（三）接受移送案件的人民法院依法享有管辖权。这是对移送案件法院的要求，即不得随意移送，只能向有管辖权的人民法院移送。

在具备上述三个条件的同时，还必须正确理解本条所规定的“不得再自行移送”的含义，这样才能正确认识和适用移送管辖。所谓不得再自行移送，是指移送案件的人民法院所作出的移送案件裁定，对接受移送案件的人民法院具有约束力。即受移送案件的法院必须受理，不得以任何理由再自行移送。如受移送案件的人民法院认为该院依法确无管辖权时，应报请上级人民法院指定管辖。这样规定，既可以避免法院之间相互推诿或者争夺管辖权，又可以防止拖延诉讼，及时保护当事人合法权益。根据《民诉解释》的规定，案件受理后，受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响。有管辖权的人民法院受理案件后，不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民法院。判决后的上诉案件和依审判监督程序提审的案件，由原审人民法院的上级人民法院进行审判；上级人民法院指令再审、发回重审的案件，由原审人民法院再审或者重审。实践中，无管辖权的人民法院已经对案件进行了实体审理，而当事人又未提出管辖权异议的，也可不必移送管辖，由受理案件的法院继续审理。

二、指定管辖

指定管辖，是指上级人民法院以裁定方式，指定下级人民法院对某一案件行使管辖权。指定管辖的实质，是法律赋予上级人民法院在特殊情况下有权变更和确定案件管辖法院，以适应审判实践的需要，保证案件及时正确地裁判。

《民事诉讼法》第37条规定：“有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。”据此规定，在下列两种情况下适用指定管辖。

（一）有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权

所谓特殊原因，包括事实上和法律上的原因。事实上的原因，如有管辖权的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水灾等无法行使管辖权；法律上的原因，如受诉法院的审判人员，因当事人申请回避或者审判人员自行回避，无法组成合议庭对案件进行审理。出现上述情况之一的，应由上级人民法院在其辖区内，指定其他适宜的人民法院管辖。

（二）因管辖权发生争议，经双方协商未能解决争议

所谓争议，包括相互推诿或者相互争夺。通常是因为法院之间辖区界限不明，或者对法律的规定理解不一致，也有因地方保护主义为其局部经济利益争先立案。不论属于哪种原因引起的争议，应由双方协商解决，协商不成时应报请它们的共同上级人民法院指定管辖。《民诉解释》第40条规定：“依照民事诉讼法第三十七条第二款规定，发生管辖权争议的两个人民法院因协商不成报请它们的共同上级人民法院指定管辖时，双方为同属一个地、市辖区的基层人民法院的，由该地、市的中级人民法院及时指定管辖；同属一个省、自治区、直辖市的两个人民法院的，由该省、自治区、直辖市的高级人民法院及时指定管辖；双方为跨省、自治区、直辖市的人民法院，高级人民法院协商不成的，由最高人民法院及时指定管辖。依照前款规定报请上级人民法院指定管辖时，应当逐级进行。”

《民诉解释》第41条规定：“人民法院依照民事诉讼法第三十七条第二款规定指定管辖的，应当作出裁定。对报请上级人民法院指定管辖的案件，下级人民法院应当中止审理。指定管辖裁定作出前，下级人民法院对案件作出判决、裁定的，上级人民法院应当在裁定指定管辖的同时，一并撤销下级人民法院的判决、裁定。”

三、管辖权转移

管辖权转移，是指经上级人民法院决定或者同意，将某个案件的管辖权由上级人民法院转交给下级人民法院，或者由下级人民法院转交给上级人民法院。就管辖权转移的实质而言，是对级别管辖的一种变通和补充。《民事诉讼法》第38条规定：“上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件；确有必要将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理的，应当报请其上级人民法院批准。下级人民法院对它所管辖的第一审民事案件，认为需要由上级人民法院审理的，可以报请上级人民法院审理。”据此规定，管辖权的转移有两种情况。

（一）提审和报请

所谓提审，是指上级人民法院对下级人民法院管辖的第一审民事案件有权决定由本院审理。报请，是指下级人民法院管辖的第一审民事案件，因特殊原因需要由上级人民法院审理。所谓特殊原因主要包括：不便于本院审理，如一方当事人是受诉人民法院或者其工作人员；案情复杂，涉及面广，受诉人民法院审理有困难的案件。为了保证案件的公正性、高效率和审判质量，法律赋予上级人民法院有提审权。凡是上级人民法院决定提审的案件，下级人民法院不得拒绝，而下级人民法院报请上级人民法院审理的案件，必须征得上级人民法院的同意，否则，不得转移该案件的管辖权。

（二）交下级人民法院审理

所谓交下级人民法院审理是指上级人民法院将依法由自己管辖的第一审民事案件，在确有必要时转交给下级人民法院审理。我国《民诉解释》第42条明确规定了破产程序中有关债务人的案件、当事人人数众多且不方便诉讼的案件以及最高人民法院确定的其他案件，可以交下级人民法院审理。此处，确有必要一般从有利于矛盾化解，以及有利于节约成本和司法资源等角度考虑。至于“上交下”的程序问题，则规定了必须事先报请上级人民法院批准的程序，这有利于程序正当性的实现。

管辖权的转移与移送管辖不同，二者有着实质区别，主要表现为：1.管辖权的转移，是指有管辖权的人民法院将案件的管辖权转移给无管辖权的人民法院，其转移的是案件的管辖权；移送管辖是受理案件的人民法院无管辖权，将案件移送给有管辖权的人民法院，其移送的是案件。2.管辖权的转移只能在上、下级人民法院之间进行，是对级别管辖的补充和变通；移送管辖一般是在同级人民法院之间进行，但并不排除在上、下级人民法院之间进行，是用其纠正错误。3.管辖权转移应经上级人民法院决定或者同意，否则不得转移；移送管辖无须经受移送法院同意或者决定。