31.如何理解宪法是中国特色社会主义法律体系的统帅？

中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。宪法在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位，发挥统率作用，主要表现在以下几个方面：

第一，以宪法为统帅主要表现在法律以宪法为依据而制定。我国政治、经济、文化、社会等各个方面的法律都以宪法为依据制定。

第二，以宪法为统帅是由宪法的性质地位和内容所决定的。（1）宪法“是国家的根本法，具有最高的法律效力”，一切法律、行政法规、地方性法规都不能同宪法相抵触。（2）宪法不是法律大全，宪法的主要内容仅规定社会经济制度和国家政治制度等的根本原则。宪法所规定的这些根本原则需要通过制定法律加以实施，特别是宪法明文规定要求制定相应法律的，因此，需要有大量相应的立法，才能使宪法的原则落到实处。（3）为了保证宪法的统帅地位，国家赋予宪法与一般法律不同的修改程序。

第三，保障社会主义法制的统一和尊严需以宪法为基础。宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”法制的统一和尊严最基本的要义是统一于宪法，服从于宪法的尊严，也只有在宪法的基础上，才能保障我国法律体系的统一和尊严。因此，要保障我国社会主义法制的统一和尊严，首先必须严格遵守和执行宪法，树立和维护宪法的权威，保证宪法的贯彻实施，做到依宪治国。为保障社会主义法制的统一和尊严，我国建立了宪法监督制度，监督宪法实施的权力属于全国人大及其常委会。全国人大宪法和法律委员会也在加强宪法监督方面承担相应职责。

第四，宪法的发展推动了整个法律体系的完善。宪法在中国特色社会主义法律体系形成和发展的过程中，不仅发挥了统率作用，而且宪法本身也在不断地发展和完善之中。1982年宪法施行后，从1988年到2018年期间，又经历了五次部分内容的修改，通过了52条修正案。宪法本身的发展和完善一定能使宪法在社会主义法律中的统率作用更加强大。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面依法治国；同时，把宪法摆在全面依法治国十分突出的位置，围绕宪法阐明一系列重大论断，作出一系列重大部署，推进一系列重大工作，引领新时代依宪治国新实践，开创新时代依宪治国新局面。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记宪法重要论述为新时代全面依法治国、依宪治国，加强宪法实施和监督，指明了前进方向、提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”党的十九届四中全会进一步提出，健全保证宪法全面实施的体制机制，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

在我国，通过建立健全法律法规和制度体系，推动和保障宪法实施，是我国宪法实施的基本途径。加强立法工作，提高立法质量，是宪法实施的必然要求。全国人大及其常委会通过的法律和作出的决议，应当确保符合宪法规定、宪法精神。有关方面拟出台的法律规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何适用的都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，必要时通过适当方式作出合宪性安排，确保与宪法规定、宪法精神相符合。

同时，备案审查工作应当包括审查是否存在不符合宪法规定、宪法精神的内容。发现规范性文件可能存在合宪性问题的，有关方面应当及时报告全国人大常委会或者依法提请审查。