第一部分党的领导与国家治理方向

新时代干部队伍素质是国家治理能力的核心要素

【本文写作背景：党的十九届四中全会召开后，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心鼓励老师们给“四报一刊”投稿。笔者当时结合学习十九届四中全会报告的体会，理论联系实际，想写篇文章，笔者认为，党的十九届四中全会提出的，中国特色社会主义制度优势和推进国家治理体系和治理能力现代化的13项制度，关键是要有一支落实这些制度的干部队伍，没有好的干部队伍，好的制度也会大打折扣，国家治理水平和治理能力就难以提高。根据建党近100周年和中华人民共和国成立70周年的历史经验看，在党的领导下，组织建设一支干部队伍，政治立场坚定、业务本领过硬、执行能力高效，就能在国家治理中，很好地贯彻落实党的方针政策，实现党的执政宗旨，带领中国人民拼搏奋斗，保证国家建设不断进步，干部队伍素质是国家治理能力的核心要素。基于这样的思考，写了这篇文章，2019年12月刊发在《浙江日报》上。本文增补了一些内容，并对个别字句做了调整。】

党的十九届四中全会从国家治理的战略层面提出，“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局等各项工作能力和水平”，明确了干部队伍治理能力的具体内涵。提高干部队伍治理能力要着重从以下几方面推进：

一、遵守制度是新时期提高干部队伍治理能力的根本保证

在现代国家，国家治理是通过一系列的制度运行实现的，党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了坚持和完善中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度前提。

首先，中国特色社会主义制度是国家基本制度，是党领导中国人民，组建人民军队，经过浴血奋战，驱逐外强，消灭内乱，在全国人民的支持下取得新民主革命胜利，经过长期实践探索建立起来的科学制度体系。国家治理的一切工作都是依照社会主义制度展开实施的，坚持中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本保证，要求必须造就一支政治立场坚定、政治觉悟高的干部队伍。我们党通过领导制定党章、宪法和法律，已经建立起国家治理的各项制度，形成了比较完整的国家治理体系。习近平总书记指出：“中华人民共和国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，这是我们坚定‘四个自信’的一个基本依据。”[1]遵守党的组织制度，坚定了我们的政治信仰；执行党的群众路线制度，使党获得人民拥护；坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，保障了人民当家作主的权利。遵守各项制度，保证干部队伍在履职尽责过程中，牢记我们党的立党初心和历史使命，始终坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，保证了我国沿着中国特色社会主义道路不断前进，不断取得伟大成就，实现党领导下的国家治理目标。

其次，遵守党领导下的干部选拔任用制度，为更多受到良好教育、执行能力强、踏实苦干的优秀人才进入干部队伍提供了平等的人才选拔保障，是凝聚国家治理力量的重要制度。经干部制度选拔出来的队伍在国家建设和改革中，发挥模范带头作用，促进国家快速发展和进步，树立了党和政府的权威，赢得了人民支持；他们在履职中，落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将党的意志和人民共同意志相统一，保证了全国人民跟党走，心往一处想，劲往一处使，完善了国家治理体系，提高了治理能力。

最后，遵守国家各项制度，是国家有序运行的基础，保证了干部队伍发挥革命、建设和改革的主心骨作用。通过执行选举制度和各级人民代表大会制度，一定比例的党员干部依法进入国家机构的重要岗位，构筑起干部队伍的骨架，在国家治理、社会治理活动中，引领和保证全国“一盘棋”，在国家遇到重大自然灾害和公共危机时，党员干部发挥领导和带头作用，组织和实施救灾救险，充分发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的优越性，实现国家力量的效益最大化。遵守制度也保证了干部队伍依法用权，避免国家权力滥用和低效率运行，进而不断推进国家和区域治理体系和治理能力现代化。

二、坚定政治立场是提高干部队伍治理能力的根本要求

在国家治理中，掌握公权力的干部队伍，是保证国家政权性质的根本力量，直接展示国家治理体系和治理能力的水平。

首先，在思想方面，干部队伍必须坚定马克思主义政党的政治立场，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终遵守党章和宪法确立的民主集中制原则，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在运行公权力治理国家和社会事务中，加强思想淬炼、政治历练。要在大是大非面前做到立场坚定，遵守组织原则，懂规矩守纪律，坚持下级服从上级、全党服从中央，坚定“两个维护”，保证马克思主义政党本色，奠定国家安全和稳定的基础。提高国家凝聚力、民族向心力，带领全国人民心往一处想、劲往一处使，实现国家发展治理效益的最大化。

其次，坚定政治立场，还要保证干部队伍在思想上坚持正确的政治方向，抵御各种西方错误思潮，不被各种意识形态的虚假表象所迷惑，保持清醒的政治头脑，不断提高应对各种国际和国内复杂形势的能力，保证国家治理和发展的正确方向。只有这样，党员干部才能继续带领人民创造经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，切实提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。

最后，坚持正确的政治立场，保证和带领广大人民群众坚定不移走中国特色社会主义道路，持续促进社会生产力的发展，奠定了取得今天改革开放伟大成就的社会基础。干部队伍正确的政治立场，在宏观层面保证了国家发展方向的正确，在微观层面保证了脚踏实地谋发展提高人民生活水平，取得了今天惠及全国人民的成就，解决了14亿人口的温饱，保障了14亿人口的生存权、发展权的实现，做出了古今人类史上最伟大的贡献。

三、运用法治思维是提高干部队伍治理能力的重要指标

干部队伍是我们党实现领导权和执政权的力量主体，干部队伍的思维方式决定了我们党对国家的领导路径。党的十八届四中全会提出，要抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来，法治思维和法治方式成为判断一个党员干部政治水平和工作能力的基本条件。党的十九届四中全会再次强调：“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”[2]表明了我们党坚持依法治国和依法执政的国家治理理念，从制度基础上维护中国特色社会主义道路和巩固党的执政地位。

首先，法治思维决定了党员干部遵法守法的基本意识，也决定了领导干部在具体履职中运用法律治理公共事务的能力和治理水平。党员干部善于运用法治思维和法治方式说明国家治理中的法治程度高，依法治理水平高，反之亦然。

其次，宪法和法律都是在党的领导下，通过法定程序制定的，遵守宪法和法律确定的各项制度，维护宪法和法律权威，实质上就是维护了党的政治权威，并使党的政治权威通过法律权威得到强化，政治权威和法律权威相互促进，共同提高依法治国水平。坚持党的领导和中国特色社会主义制度是党章和宪法明确规定的，干部队伍具有法治思维，在履职时，就会自觉遵守党章和宪法，坚持党的领导，坚持社会主义制度，发挥法的预防性、制约性功能，保证干部在公共治理活动中正当合理用权，抑制权力腐败，从根本上维护党的政治权威和推进依法执政，实现公共治理目标。党的十九届四中全会《决定》再次强调，“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”，必须“坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”，[3]要求党领导下的干部队伍，在行动上必须自觉维护宪法和法律权威。从培养法治思维和法治方式入手，引导干部队伍从法治角度判断自己履职行为的合法性、正当性，提高干部队伍的法治意识和法治能力，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

四、加强专业训练是提高干部队伍治理能力的业务要求

信息化时代，社会分工向精细化、科技化和专业化方向发展，社会管理的专业技术含量日益提高，这就要求承担公共职能的干部队伍必须不断提高专业化水平。党的十九届四中全会指出，提高干部队伍的治理能力要从加强“实践锻炼、专业训练”切入。

首先，要树立干部队伍坚持专业化治理的治国理念。专业化治理是国家治理现代化的基础，不同社会领域要求不同的专业技术人员实施公共治理，特别是在专业技术含量高的业务领域，精准的专业训练是有效实施公共治理的基本条件，干部的专业素质直接决定实际治理效果。

其次，在提高干部队伍治理能力的实践中，要丰富干部队伍接受基层锻炼和专业训练的经历，保证干部熟悉国情、社情和民情，在具体实施治国理政行为时，有的放矢，做到上级决策接地气，基层实践有依据。

最后，提高干部队伍治理能力要从培养专业型干部切入。这是一个系统化、长期性的工程，中央组织部从国家战略层面连续制定了两个“五年全国干部教育培训规划”，通过干部培训制度保障干部的专业培训，保证我们党始终拥有一支政治立场坚定、专业化水平高的干部队伍，落实党的历史使命，不断满足人民群众对美好生活的向往、促进生产关系适应生产力的发展要求，保证国家长期稳定、持续发展。

总之，要以执行制度为根本保障，以政治立场为引领，以法治思维为切入点，以实践锻炼和专业训练为业务要求，提高干部队伍的治理能力，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

（原载《浙江日报》，2019年12月9日）

[1] 《继续沿着党和人民开辟的正确道路前进不断推进国家治理体系和治理能力现代化》，载《人民日报》2019年9月25日。

[2] 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社2019年版，第16页。

[3] 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社2019年版，第15页。