第十九条 【奖励制度】

国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

【条文主旨】

本条是关于对在有关安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励的规定。

【理解与适用】

赏罚分明是管理工作的重要方面，本法第十六条规定对违反安全生产工作的行为追究法律责任，本条则规定对在安全生产方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。通过奖励，既肯定了他们对安全生产做出的贡献，也在全社会树立了榜样，可以鼓励和提高人们安全生产工作的积极性。

在理解本条时，注意把握以下几个方面：

一、受奖励的主体既可以是单位，也可以是个人

尽管本法主要规制生产经营单位的安全生产工作，但根据本条规定，在对安全生产工作进行奖励时不限于生产经营单位，对个人也可以给予奖励。

奖励对象是在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，既包括生产经营单位及其有关人员，也包括政府、有关部门及其工作人员，还包括其他社会组织和公民个人。

至于奖励的方式，本法并未规定，一般而言，既可以是精神性的奖励，如授予荣誉称号、颁发奖状、嘉奖、记功等，也可以是物质性的奖励，如发给奖金等。

二、对本条中的“国家”应做广义的理解

依照本条规定，“国家对……的单位和个人，给予奖励”，此处所说的“国家”不应理解为中央人民政府，而应做广义理解，即代表国家行使职权的政府部门。质言之，给予奖励的主体既可以是中央人民政府，也可以是各级地方人民政府，还可以是政府有关部门。如龙岩市委、市政府对2020年安全隐患大排查大整治工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，其中15个集体和49名个人获记功或嘉奖[23]，就是本条奖励制度的体现。

三、正确理解受奖励的范围

本法的立法目的是预防和减少安全生产事故，因此对在改善安全生产条件、防止生产安全事故方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励，契合本法立法目的，属于应有之义，但安全生产事故具有突发性，在事故发生后，及时抢救也能尽可能地挽回损失，而且，在抢救时抢救人员往往面临较大的生命危险，因此也应对其给予奖励。

1.改善安全生产条件，是指通过对现有生产经营设施、设备、工艺等的革新，使安全生产条件明显改善，安全生产得到进一步的保障。如通过发明创造、技术革新，发明了新的安全有效的机器、设备或者工艺，取得了明显的安全效益，又如在引进、吸收、开发、应用国外先进的安全科学技术中，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。

2.防止生产安全事故，是指通过及时发现事故隐患和其他问题并及时采取措施，或者通过其他行为防止事故发生；或者提出了行之有效的事故预防、控制方法等。如根据新闻媒体报道，2020年6月，百色市强降雨，村民报告高铁线路隐患，防止了可能发生的事故，获1万元奖励。[24]

3.参加抢险救护，是指在事故发生后积极参与抢险救护，尽职尽责、见义勇为、不畏艰险做出重要贡献的。

需要注意的是，对于奖励范围，本条采取的是“列举+概括”的方式，即本条在列举了改善安全生产条件、防止生产安全事故和参加抢险救护后，又用了一个“等”字，这意味着，除以上三种情况外，其他在安全生产工作方面取得显著成绩的单位和个人，也可以给予奖励，具体由相关部门根据情况决定。

【相关规定】

《中华人民共和国矿山安全法》第六条。

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[1] 简要条文主旨为编者所加，下同。

[2] 黄明：《关于〈中华人民共和国安全生产法（修正草案）〉的说明》，载中国人大网，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/2787a90fc3be48de828ce185abd98a68.shtml，最后访问时间：2021年6月26日。

[3] 《辞海》（第六版），上海世纪出版股份公司2010年版，第26页。

[4] 滕炜主编：《中华人民共和国安全生产法解读》，中国法制出版社2014年版，第1～2页。

[5] 《国新办举行贯彻落实〈安全生产法〉推动安全发展发布会》，载国务院新闻办公室网站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45901/index.htm，最后访问时间：2021年7月6日。

[6] 数据来源于应急管理部副部长宋元明于2021年6月11日在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上的介绍，参见《国新办举行贯彻落实〈安全生产法〉推动安全发展发布会》，载国务院新闻办公室网站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45901/index.htm，最后访问时间：2021年7月6日。

[7] 《应急管理部公布一批化工和危险化学品生产安全事故典型案例》，载中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/09/content_5568495.htm，最后访问时间：2021年7月6日。

[8] 《河源市龙川县麻布岗镇“5·23”较大坍塌事故案例》，载广东省应急管理厅网站，http：//yjgl.gd.gov.cn/gk/zdlyxxgk/ydcz/content/post_3166114.html，最后访问时间：2021年7月6日。

[9] 何毅亭：《谈谈我国新发展阶段》，载《学习时报》2021年1月4日。

[10] 魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2021年版，第81页。

[11] 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心编：《新修订〈安全生产法〉学习读本》，团结出版社2014年版，第25页。

[12] 阚珂：《中华人民共和国安全生产法释义》，法律出版社2014年版，第6页。

[13] 《人民至上、生命至上！习近平在参加内蒙古代表团审议时的金句》，载新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/23/c_1126021633.htm，最后访问时间：2021年7月6日。

[14] 阚珂：《中华人民共和国安全生产法释义》，法律出版社2014年版，第9页。

[15] 《修改后的安全生产法明确“三个必须”》，载应急管理部网站，https：//www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2021n5y18rxwfbh_4155/fbyd_4100/202106/t20210611_388353.shtml，最后访问时间：2021年6月26日。

[16] 《在国新办举行贯彻落实〈安全生产法〉推动安全发展发布会》，载应急管理部网站，https：//www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2021n5y18rxwfbh_4155/，最后访问时间：2021年6月26日。

[17] 《习近平、李克强对加强安全生产工作作出重要指示批示》，载中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/06/content_5031029.htm，最后访问时间：2021年7月6日。

[18] 《国新办举行贯彻落实〈安全生产法〉推动安全发展发布会》，载国务院新闻办公室网站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45901/index.htm，最后访问时间：2021年7月6日。

[19] 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心编：《新修订〈安全生产法〉学习读本》，团结出版社2014年版，第35页。

[20] 阚珂：《中华人民共和国安全生产法释义》，法律出版社2014年版，第25页。

[21] 对应现在的应急管理部门。

[22] 载中国安全生产协会网站，http：//www.china-safety.org.cn/Detail/1_14.html，最后访问时间：2021年6月27日。

[23] 《龙岩市嘉奖安全工作突出者15个集体和49名个人获记功或嘉奖》，载闽西新闻网，http：//www.mxrb.cn/news.html？aid=89583，最后访问时间：2021年7月6日。

[24] 《百色一村民发现铁路险情及时上报获奖万元》，载南宁新闻网，http：//www.nnnews.net/yaowen/p/3043209.html，最后访问时间：2021年7月6日。