3.3 问题分析与农民工市民化的政策演变

由于我国农民工市民化滞后于土地城镇化和经济发展，社会发展及相关制度安排又滞后于农民工的人口市民化，因此，在本文研究我国农民工市民化的总体进程及其政策演变时，为了研究的方便，也为了更好地反映我国农民工市民化的不同步性，我们分别从人口流动、就业、户籍制度、公共服务和社会保障等多方面来分析我国农民工市民化的总体进程与政策演变过程，为解决我国农民工市民化提供经验依据。

农民工市民化成为一个社会经济问题，并引起广泛关注，始于改革开放以后人口的大规模流动，因此我们的研究重点在改革开放以后的发展演变。但改革开放以前形成的城乡分割时至今日仍对农民工市民化进程产生制度性约束。因此，我们首先简要回顾改革开放以前城乡分割的二元结构形成的时代背景，在计划经济时期，逐步形成以户籍限制人口流动的管理模式，也开始实行城乡差异化的公共服务和社会保障政策。其次，我们简单回顾了改革开放以来我国人口流动的情况，人口流动尤其从农村到城市的大规模流动是城乡、区域经济差距的结果，也是农民工市民化的起点，了解其流动方式和特点，把握其阶段性，是我们给农民工市民化问题“把脉”的过程。再次，我们从人口流动管理政策和就业政策的演变来进一步理解市民化的第一阶段的实质，在我国，相关政策演变滞后于农民工的人口市民化，因此制约了其市民化进程。最后，我们从现阶段（第二阶段）农民工市民化的两个方面，即户籍制度、公共服务和社会保障的政策演变来把握现阶段农民工市民化问题与障碍。