第3章 改革开放以来我国农民工市民化的发展进程及其政策演变

以2017年人口城镇化率为例，按照常住人口统计，我国的城镇化率为58.52%；按照户籍人口统计，我国的城镇化率是42.35%。这二者相差16.17个百分点，其缺口主要在于被统计为城镇人口但未在城市落户的2.24亿农民工及其随迁家属。在现行的城乡二元户籍制度下，大部分农民工尽管实现了地域转移（离开农村、进入城市）和职业转化（就业非农化），但在权益上并未实现市民化，即具备城市生活能力的农民工没有获得城镇居民户籍身份，无法平等共享城镇教育、医疗、卫生、住房保障等公共服务和基本权益，呈现出显著的“半城镇化”或不完全城镇化特征。