3.2　新经济的理论内涵与评价维度

“新经济”的概念最早见于1996年美国《商业周刊》发表的《新经济的胜利》一文，是指在信息技术革命和经济全球化浪潮背景下经济发展中呈现出的以“高增长、低通胀、低失业”为特征的一种新经济形态（易宪容等，2018）。进入21世纪以来，随着第四次科技革命和产业变革趋势的不断发展，新经济通过新资源的创造和对传统资源的重新配置，重塑了经济社会发展的形态，在这一过程中新经济的内涵也不断丰富，其不仅仅局限于信息化，而是扩展到经济发展的要素结构和发展方式的变革。同时，新经济的快速发展还构成了对传统经济理论的重大挑战，传统的经济增长理论是在生产规模报酬不变的假设下形成的，其重点关注的是经济发展的均衡状态，这样的发展方式对要素供给持续增长的依赖性极强，在没有突破性创新带来的生产率扩张条件下，要素会面临边际报酬递减的状况，经济增长也难以具备长期可持续性。

传统经济学无法对新经济作出合理的解释，而基于演化和系统思想的复杂经济学则可以为新经济的理论解读提供一个新的视角。根据复杂经济学的基本理论，经济的发展就是一个技术和产业不断进化、迭代、更替的过程，基于新兴技术的“正反馈”和“路径依赖”机制，新兴部门使用的生产要素，如人力资源、知识资源和数据资源，具有极强的外部性和溢出效应，在一定程度上会存在边际使用成本递减甚至为零的特征，这就使得这些部门的增长存在报酬递增机制，在整体经济结构中的份额则会逐渐提升；而遵循“新古典增长”的规模报酬不变增长机制的传统部门，当面临由于劳动力增速减缓带来的资本报酬递减后，在经济发展中的结构份额将逐步降低。经济发展就是报酬递增部门持续替代报酬不变部门的“进化”现象，而当下新经济的发展对经济高质量发展的影响，就体现为这种“进化”带来的生产效率提升和发展方式转变。

新经济的收益递增机制，主要体现为新经济在多维度和多层面都出现了不同于传统经济的新特征。我们基于经济发展的“条件—过程—结果”这一逻辑框架来进行审视。从新经济发展的条件维度来看，一是要具备新型基础设施，以使新经济发展中的成本降低，能够实现规模经济；二是要具备新型生产要素，为新经济发展提供新型要素供给，这种要素供给可以改变传统要素的报酬递减性质。从新经济发展的过程维度来看，一是在经济领域要体现出新型发展方式，新经济应是主要依靠技术进步和生产率提升的增长；二是在社会公共领域，新经济应当带来公共服务效率的提升，降低整个社会的信息成本和决策成本。从新经济发展的结果维度来看，一是要有新兴产业的成长，新兴产业对传统产业的迭代更新，正是新经济发展实现报酬递增的重要机制；二是要形成新型的业态模式，新的业态模式是新经济与传统经济的融合带来的，其本质是用新经济发展过程中的新技术对传统产业进行改造升级，这也是新经济发展的重要部分。

3.2.1　新经济发展的条件维度：新型基础设施和新型生产要素

从新型基础设施维度来看，主要是为新经济发展提供硬件条件保障。传统经济发展模式的效率提升和成本降低主要依托于“铁公基”等传统基础设施的发展程度，其能够提升劳动力等传统生产要素和商品货物的传输效率，并通过降低交通成本来提升交易效率，进一步扩大市场范围，促进分工深化，反过来促进经济生产效率提升和技术进步。而新经济发展过程中，对互联网、移动互联网、物联网、5G基站等新型基础设施的依赖则更强，新型基础设施能够提升数据等新型生产要素和数字化产品的传输速度与网络通行能力，从而为新经济的产业形成和市场交易提供硬件条件。

从新型生产要素维度来看，主要是为新经济发展提供基础条件保障。传统经济发展模式中的生产要素主要是资本和劳动力，在人口结构转变过程叠加城乡二元结构转化的综合作用下，我国在较长一段时期内面临“劳动力无限供给”的现状，这为经济的持续增长提供了一定空间，但随着我国劳动力低成本优势逐渐消散，传统的生产要素结构不再能够满足新经济发展的要求。新经济发展的主要生产要素不再是劳动力，而是以知识、技术、数据和人力资本为代表的一系列新型生产要素，这类要素有着不同于传统要素的特征：一是具备极强的外部性与溢出效应，从而具有经济增长的收益递增性质；二是这类要素具备较强的非排他性与非竞争性，能实现边际成本递减，这为新经济扩张提供了生产要素基础。

3.2.2　新经济发展的过程维度：新型发展方式和新型公共服务

从新型发展方式维度来看，主要体现为新经济对传统经济的质量变革、效率变革和动力变革。在新经济发展背景下，经济发展的模式已经在发生重大的转变：一是更加强调经济发展的质量提升，这就要求经济发展过程中的资源环境代价要实现最小化；二是更加强调经济发展的效率提升，这就要求经济发展中经济资源、生态资源和社会资源要能够实现资源配置最优化；三是更加强调经济发展的动力转换，这就要求经济发展中的动力从传统的要素规模扩张转向要素质量提升和全要素生产率提升。

从新型公共服务维度来看，主要体现为新经济对传统经济社会治理方式带来的变革。在新经济发展背景下，传统治理模式已经不能满足新型生产生活方式的需要，新经济发展背景下需要政府治理和公共服务有着更加精准和高效的信息收集和信息处理能力。新的技术革命和产业变革需要新的治理模式，因此，用新技术改造传统的公共服务方式、推动治理体系和治理能力现代化，是新经济促进经济高质量发展的应有之义。

3.2.3　新经济发展的结果维度：新兴产业成长和新型业态模式

从新兴产业成长维度来看，新经济发展过程中最重要的特征就是形成新的产业。传统经济发展模式下，产业扩张受限于企业生产规模和生产条件，而新经济下的主要产品——“数字产品”本身存在规模经济、长尾效应与零边际成本的特征，这使得新经济存在非常强的“先行者优势”。在新经济背景下，企业的成长路径不再是“小微企业—中型企业—规模以上企业”式的线性增长，而是超常规速度的非线性增长。这种超常规速度的增长，就形成了新经济发展中的突出特征。

从新型业态模式维度来看，新经济发展过程中的另一个典型特征就是出现了传统发展方式中没有的业态模式创新。随着我国逐渐进入中高收入国家行列，经济结构不断改进，发展质量逐步提高，生产性服务业的贡献比例稳步上升（李平等，2017），特别是以数字信息产业为主的生产性服务业在经济发展中具有越来越重要的地位。在发展过程中逐步产生共享经济、平台经济等新业态模式，通过新型生产要素与传统生产要素的重新配置与重新组合，推动经济发展实现效率提升。