第五节 推动我国大健康产业和居家养老服务业发展的建议
一、推进我国大健康产业发展的建议
（一）促进形成大健康产业集群
产业集群是增强产业竞争力的有效途径，是大健康产业未来的发展方向，促进大健康产业集群可以充分发挥健康产业的集群优势，打造知名的品牌企业，通过发挥大企业对集群的带动作用，转变集群内各个企业及个体生产者的生产经营方式，充分发挥集群内部的资源优势，激发健康企业的发展活力，加快产业发展速度。
首先，产业集群可使内部的生产主体的生产经营成本降低。通过将产业链条上不同的健康产业汇集到同一地域，集群内部的资源共享机制、合作机制促进了各个产业链条企业的合作，没有集群时，企业往往需要耗费大量的精力去外部寻找合作伙伴，购买生产经营所需要的原材料，有了产业集群，这部分工作都可以在同一地域中的集群内部完成，这就大大减少了时间的消耗，在很大程度上节约了成本。此外，企业间的合作有利于弥补单独作战力量弱小的缺陷，形成产业的规模效应。
其次，产业集群能够减少信息的不对称。集群内部包含了各种类型的企业，不同类型、不同规模的企业汇合在一起形成了强大的力量及较高的市场占有份额，提高了总体市场占有率。集群内通过共享机制，信息的沟通比较顺畅，且一些集群内还设立专门的协会为集群内部的生产者提供市场情况咨询，使得集群内部生产经营者对自己产品未来的市场需求等情况有大致的了解，了解了这类情况后，再根据自身的实际情况，调整本企业的生产经营策略，避免供给远远大于或者小于健康市场的需求，这在很大程度上维护了市场的平稳发展。
最后，集群更有利于产业的融合。健康产业包括了我国基本的三大产业，所以健康产业的长久发展，并不能仅仅依靠一种产业，而是要各个产业合作共同发展。目前，我国健康产业虽然发展势头强劲，但是资源的有效利用率还不高，存在资源浪费的现象，产业的不断融合，将从生产、加工、销售等各个环节增加产业链条。在现实中，我国每增加一个产业链条，就能兴建众多的企业，创造成千上万个工作岗位，此举也缓解了我国众多人口的生计矛盾，促进了整个国家经济的发展。当然，产业融合是产业的深度相融，并不是几大产业粗暴地叠加，产业融合的作用主要就是通过发现、增加新的生产环节，带动健康相关产业的发展，把从前不能有效利用的资源再次利用起来，通过这一系列的改进，推动其发展。
（二）优化健康产业发展环境
第一，优化健康产业外部的法律环境。首先，完善健康行业的法律法规建设。法律法规是一个行业发展的指导，包括总体设计的指导、具体实施办法的指导。顶层的法律设计，能转变全社会的思想观念，引导全国的关注重点。具体细则的指导方案则能够在实践当中起直接作用，若只有顶层设计，缺乏具体实行方案，执行者将无从下手，只能自己探索，这就延长了时间和降低了执行的效率。因此，应完善健康产业的法律法规体系，由上到下，由笼统到细则。其次，要加强对健康市场的监管。目前，我国健康产业在发展过程中存在违法违纪的乱象，一些产品的成本不高，但定价却非常高，还有一些健康服务人员，在提供服务的时候，不怀好意地向客户推销并不需要的产品，甚至让客户在不知情的情况下产生消费，构成消费欺骗，使得消费者对健康产业的信任受到打击，严重损害了产业的群众基础。对此，市场监管部门应引起足够的重视，严厉打击违法行为，建立良好的举报沟通渠道，保护消费者的正当权益。最后，为健康产业提供良好的政务环境。要提高政府的政务水平，开设专门的咨询窗口，为健康产业免费提供包括注册、贷款等专业方面问题的答案，一方面，提高政府的服务水平，积极主动地支持健康产业的一些手续办理，在服务的过程中，清楚划分各个部门的职责，对自己的部门负责，不能越界管理，也要惩罚不作为的行为，对于企业的疑问要耐心地回答；另一方面，制定健康行业的行业标准，为监察人员的执法提供准确的法律法规参考，规范行业的发展。定期对大健康产业涉及的其他产业从业人员进行评价考核，并及时将评价考核情况做出展示，奖励优秀员工，惩罚或者开除不合格的员工，激励从业人员提高服务质量。
第二，优化健康产业的外部基础设施环境。一方面，要引导社会各界加强对健康产业的资金投入。首先，加大政府的支持力度，政府作为健康产业最主要的推动者，在健康产业的前期发展中起主导作用，我国健康产业的发展在当前和未来很长一段时间内仍旧离不开政府的支持，政府的财力往往超过许多社会资金，因此，要解决健康产业发展的资金制约问题，政府的扶持必不可少。其次，政府要加大宣传力度，在政府重要的工作会议上强调健康产业的地位，增强居民对健康产业的关注，增加对健康产业的认识，进而增强信心，只要投资者从内心接受并看好大健康行业，从自身的利益出发，投资者也会将资金投入这一行业。最后，充分利用其他宣传手段。比如，印发一些免费的健康书籍、手册；借助互联网技术，目前我国网络使用人数众多，制作一些健康微电影，让广大居民在休闲过程中就能学到健康知识；在一些经济条件比较好的地区，还可以聘请健康专家定期录制网课，方便大家学习。另一方面，促进高质量的基础设施建设。首先，要倡导机构的发展，鼓励各地积极建立机构，机构内部会建立一系列基础设施，随着各地健康机构的建立，我国的健康设施水平将得到整体提高。其次，建立完善统一的基础设施标准。出台文件明确我国健康基础设施安全标准，避免各地健康基础设施标准不统一的问题出现，为监察部门提供清晰的监察标准。最后，加大监管部门的监督执法力度。针对各地健康产业发展质量不一的情况，加强监管部门的监督执法能力，及时查处违规的基础设施建设，对于不达标的设施建设要及时叫停，既是对居民安全的保障，也避免了社会资源的浪费。
第三，优化产业内部创新环境。创新是企业长久发展的灵魂，企业要想做大做强，在不断变化的市场中屹立不倒，必然要进行创新，只有不断创新才能为行业的发展带来长久的动力。放弃创新，企业的发展将停滞不前，缺乏创新的企业，最终只会在日渐更新的市场中渐渐被淘汰。首先，要鼓励企业进行内部的自主创新，一方面，引进优秀人才，并充分重视企业内部人才的培养；另一方面，重视企业内部技术部门的研发，对专门的技术研发部门给予资金支持，对研发方面业绩突出的员工给予加薪奖励。此外，加强与高校的合作，利用高校丰富的研发资源，为企业内部的创新引入资源。其次，资金雄厚的企业，为节约时间成本，可以选择直接购买新的技术，这种方式省时省力，还能较快地占领新技术带来的新市场。若企业选择自己研发，必然要在研发方面不间断地投入大量的资金，占用大量的人力资源，不仅研发的时间长，还很有可能做不出来想要的结果，这对企业来说是一种打击，此时企业不仅无力再引入新技术，整体的竞争力也受到影响，而直接购买新技术还能在新市场抢占先机，增强自身的竞争力。
第四，优化健康产业内部机构环境。目前，我国政策的大方向是对企业去产能，促进供给侧结构性改革，因此要调整优化产业的结构，增大健康服务这类第三产业在总产业中的占比。首先，要利用好政策的支持，充分吸收政府与社会各界的资金，为自身的机构调整获取财力保障。其次，在拥有充足资金的基础上，增加健康服务的种类，改变原有种类单一的局面，同时还要丰富服务的形式，不能仅仅停留在线下服务，在如今网络便捷的时代，要开展多种形式的服务。最后，要提高健康服务的消费意识。企业的生产是根据市场的需求情况来决定的，倘若市场根本没有这方面的需求，那企业增加这方面服务的供给只会供过于求，造成资源的浪费。因此要宣传健康服务，让大多数人了解、认同，并形成需求。
（三）根植本地自然、人文资源，创建本地特色产业
我国国土面积辽阔，南北、东西自然条件、人文资源差异巨大。首先，我国的健康产业完全可以利用本地与其他地域不同的自然环境条件，利用本地独具特色的自然资源，生产本地特有的产品，形成本地的标志品种。其次，各地的人文资源更是不同，健康产业在不同的文化中更会显出独特的吸引力，我国一些地域长寿居民多，一些地域休闲文化成熟，这些都是健康产业发展可以融入的特色文化。最后，将自然资源与人文资源融合独创地方特色的健康产业。自然资源与文化资源不是完全没有联系的，在很多地区，文化资源往往与自然资源有着深厚的渊源，通过二者的整合，打造地域特色产业，形成品牌效应。
二、推动我国居家养老服务业发展的建议
（一）建立健全法律体系
完善的法律法规体制是居家养老发展的保障，是居家养老所有工作推进的蓝图，上层的指导设计完善，对实践过程中具体工作的实施将形成巨大的推动作用，因此，亟待建立健全法律体系，为居家养老的发展创造良好的法制环境。首先，居家养老的发展需要一个总的指导理念，也就是总体的规划发展大纲，这将为居家养老指明发展的方向，也是我国居家养老工作推进的总指挥，因此，应该构建好居家养老的法律框架，为后续居家养老工作的推进指明方向。其次，补充完善法律框架。在已有的法律框架的基础上，出台一些有针对性的权责清晰的具体实施法律文件，这部分文件将是对框架的填充，弥补法律顶层指导模糊的不足，在顶层框架的指导下，不断细化实施标准，逐步完善整个法律体系，这部分法律直接指导我国各部门居家养老的实践工作，而我国目前这类法律法规制定不足，应引起重视，并积极制定完善。法律的针对性主要体现在两个方面，一是针对地方政府的推进工作，因为目前我国还没有颁布和制定指导地方政府工作的文件，所以地方政府的居家养老推进工作效率不高，缺乏科学性，造成了大量社会资源的浪费，甚至在不知情的情况下反而损害了老年人的利益。二是针对机构、企业等营利组织的法律，主要目的是规范这类组织的生产经营，确保产品的质量，保护老年人的身体健康。最后，完善我国的老年赡养法。根据经济水平和物价上涨情况，不断更新赡养的义务范围、赡养费的标准等，明确家庭成员的赡养责任，使老年人有基本的生活保障。
（二）明晰各方的责任
在任何时候，权责不明确都会引发一系列或大或小的问题，权责不明确一般会通过两种不正确的方式造成不良后果，一种是不管不顾，另一种是管得过多。因此，在居家养老工作的推进过程中，应处理好这方面的问题。
第一，明确政府的责任。政府在居家养老中有主导工作推进的责任。我国居家养老发展较慢，仅仅依靠市场的力量，需要很长的时间才能有较好的发展。我国居家养老的基础设施、居民养老意识等无一不是政府在强力推动，同健康产业的发展相似，在居家养老的发展中，政府发挥了主导作用，若无政府的支持推进，我国居家养老的发展达不到当前的水平。但政府的工作并未完成，未来居家养老的发展仍需政府为其提供法律保障、资金支持并引导社会多方参与。
第二，明确企业、机构的责任。明确企业、机构在管理运营方面的责任，企业、机构都应当把为老年人提供高质量的服务作为企业的奋斗目标，只有满足了老年人的需求，企业才能继续经营下去，才能长久地发展。在实际的经营过程中，企业主要有两方面的责任，一方面是进行创新、引进新的技术，提高产品的质量，丰富产品的种类，为老年消费者提供更多的选择；另一方面是促进居家养老模式的创新，通过利用和研发新的技术，变革已有的经营方式，促进新的居家养老模式的发展，提高养老质量，提升居家养老的整体水平。
第三，明确家庭成员的赡养义务。家庭成员作为老年人的骨肉至亲，与老年人有深厚的情感，且我国传统的观念中老年人就应当由其子女等有血缘关系的人赡养。目前，由于我国经济的发展和养老模式发生变化，一部分家庭成员为老年人提供的服务逐渐减少，老年人的需求渐渐得不到满足，这种情况已经出现，需要重视。所以，应当明确家庭成员的赡养责任。一方面，国家通过制定法律，明确规定家庭成员的义务，增强其赡养老人的责任感，提高赡养意识。另一方面，国家通过新建大型的基础设施，加大投资，增加新的岗位，提高大部分居民的工资收入，增强其对老年人的赡养能力。
第四，提高老年人的素质。首先要改变老年人的思想观念，这就需要加大宣传力度，让老年人逐渐接受新的居家养老方式。一方面，通过电视、广播等老年人比较能接受的方式进行宣传。另一方面，基层组织成立专门的宣传小组，定期到社区向老年人进行宣传，在交流的过程中将新的观念传递给老年人。因此，应该加强对老年人的宣传，提高老年人自身的素质，避免不良行为。
（三）鼓励各种资源向农村倾斜
农村地区是我国居家养老发展中力量非常薄弱的地区，根据木桶效应，倘若短板一直得不到解决，就会发展成为限制整体发展的主要因素，那么整体的发展就难以再上一个新台阶。因此，需要解决农村地区养老资源匮乏的问题，鼓励各种资源偏向农村，加强农村地区的发展力量。首先，政府应从政策上偏向农村，为农村提供更优惠的发展政策，只有政策支持农村，才会引导各方关注农村，进而支持农村地区。其次，加大对农村地区的资金支持。资金是发展的重要因素，没有政府财力的支持，农村地区就没有发展的动力。最后，给予优惠政策，鼓励人才投身农村居家养老事业中，解决农村地区人才稀缺的问题。
(1)段晓梅．旅游型城市大健康产业发展机制研究——以桂林市为例[C]//International Conference on Engineering and Business Management, 2013．
(2)任庭周．旧州镇发展大健康中医药旅游产业的思路[J]．价值工程，2017（12）：191-193．
(3)孟令忠．大健康产业背景下民族传统体育产业发展探讨[J]．运动，2015（23）：134-135．
(4)http://politics.people.com.cn/nl/2016/0820/c1024-28651997.html.