2.4　禀赋结构升级发展展望

2.4.1　教育发展展望

认识任何事物都应该全面、整体地看待。西藏教育经过70年的发展历程确实得到了可喜的成绩，教育事业有了很大的发展，但也要认识到西藏教育事业的发展水平与全国其他地区相比还是有不小的差距，并不完全适应西藏改革开放与现代化建设的需要的。目前，西藏的教育事业还是存在不足与突出的问题的，主要表现在以下几个方面。

第一，基础教育发生断层现象，主要体现在“三低”，即学龄儿童入学率低、巩固率和合格率比较低。

第二，教师职业吸引力不强、教师队伍不稳定、教育教学能力有待提升。这主要体现在西藏农牧区中小学教师课堂教学水平、运用现代教育技术能力不够，双语教学观念有待转变。学前教育人员培养机制、补充渠道、用人机制等一系列政策的实施跟不上学前教育发展的速度。

第三，语文教学未得到解决。这体现在对藏语文的认识没有从根本上得到解决，还有一部分教师、学生、家长对藏语文的学习不够重视。学校也是各行其是，缺乏科学的、规范化的整体教学安排。

第四，教育观念、意识滞后，部分地区对教育的战略性意义的认识还不够深入。教育部门缺乏对教育地位和作用的有效宣传。

为了解决上述问题，首先应找到问题的根源所在，对症下药，从根本上解决问题。从长远来看，西藏的教育应该做到可持续发展，应该保证教育发展中的几个特性，即可持续性、未来性、和谐性、开放性。在未来西藏教育的发展中，要在师资队伍建设、教育经费、教育区域布局等方面加大力度。第一，要进一步加强师资队伍的建设，提高教师队伍的整体素质。大力发展西藏的师范教育；高度重视加强师德教育；加大援藏教师的引进力度；整顿教师队伍，严格加强教师队伍的管理；加强师资后备队伍的建设。第二，要加大教育机构的调整力度，促进各级各类教育协调可持续发展。要重点加强基础教育，提高西藏人民的素质；积极发展学前教育，重视儿童早期教育；加快发展高等教育，提高高等教育的办学质量，推进高校体质改革；加快发展职业技术教育(42)。第三，要加强西藏内地班建设，进一步完善办学体质。同时，对于西藏地方教育也要提高教育技术化手段，发展远程教育。

2.4.2　基础设施发展展望

西藏和平解放以来，尤其是党的十八大以来，随着国家的大力投入和支持，西藏交通从无到有、从小到大不断发展，取得了举世瞩目的成就，筑牢了后续发力的坚实基础。随着国家交通科技现代化的不断深入和提高，西藏和其他少数民族地区一样，在交通运输的建设上已经充分享受到了国家发展进步的成果，随着“互联办公+”的发展，西藏的交通运输业和全国其他地方一样将不断形成和完善互联互通、衔接顺畅、安全便捷的现代化立体交通网络，为经济社会发展提供源源不断的动力(43)。

对于西藏交通设施的发展趋势的展望有以下4点。

第一，全面打造“互联网+交通运输”。“十三五”期间，西藏自治区指出将继续加快交通基础设施建设、提高运输服务水平、构建综合交通运输体系，努力消除交通“瓶颈”制约、筑牢交通基础、补齐发展短板，在交通运输上大力运用互联网技术，为全面建成小康社会提供交通运输服务供给(44)。西藏自治区的道路交通管理也将逐步换成智能卡口系统。同时，推动西藏交通基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，力争形成交通运输的网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态，推动铁路、民航、道路客运的服务系统和综合信息平台建设。到2020年，西藏公路总里程将力争达到11万千米，网络化水平进一步提高，铁路运营里程达到1300（分节）千米，干支结合的民航机场布局网络初步形成，基本建成布局合理、优势互补、衔接顺畅、功能健全的综合交通运输体系(45)。

第二，打造和完善公路网结构。近年来，西藏自治区党委、政府立足当前、着眼长远，作出了公路交通跨越式发展的决策部署，大力推进公路交通的发展，但是交通基础设施方面仍存在问题需要解决。为了实现2020年西藏同全国一道全面进入小康社会的发展目标，西藏将全面提高西藏干线公路、农村公路的等级，公路服务水平大幅提高，路网结构进一步完善，交通对经济发展的制约基本得到缓解。

第三，建设经济圈综合交通。西藏自治区人民政府已批准实施《西藏自治区省道网规划（2016—2030年）》（以下简称《规划》），到2030年，西藏将实现经济区、城市圈内外交通联系密切，重要城镇间形成多路连通的路网格局。若《规划》建设完成，西藏干线公路密度将达2.7千米/百平方千米，是实施前的2.7倍，将与国家公路网一起形成进出藏主骨架公路运输通道，连接全区所有县级行政区，将覆盖乡镇的70%（国道覆盖45%）、产业基地、重要的旅游景区、交通枢纽和主要边贸口岸，紧密衔接周边省区干线公路和其他层次路网，形成覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、安全可靠的区域干线公路网络，能够为推动西藏经济社会长足发展和长治久安提供强有力的交通运输保障(46)。

第四，回顾历史，古丝绸之路是一条贸易之路，更是一条承载人文交流、推动文明互鉴的友谊之路。西藏是历史上“古南方丝绸之路”、唐蕃古道、茶马古道的重要节点。西藏应充分发挥区位、政策、历史、文化等优势，打造面向南亚开放的国际大通道，实现交通、贸易、文化、旅游等领域的跨越式升级，提高对外开放水平。党中央将西藏纳入“一带一路”国家战略，有利于西藏发挥连接祖国内地与南亚市场的区位优势和纽带作用，为加快对内对外开发提供了广阔的空间。