5．重点任务
5.1 研究建立综合交通运输统计指标体系
综合交通运输统计体系的建设不仅涉及统计指标体系的系统设计，还涉及统计工作流程的优化调整。总体而言，当前的交通运输统计已经对交通活动有较大覆盖，并形成了以各运输方式独立运作为核心的统计指标体系，但与推进综合交通运输体系建设的要求仍有较大差距。
第一，基于全部交通运输活动的“综合交通运输统计”尚未建立。受管理体制影响，公路、水路、铁路、民航等主要运输方式各自为政，形成了分散式的综合交通运输统计，但却没有一套统一的内容架构。如何筛选相应指标，全面反映交通运输的基本能力、交通运输服务总量、交通运输本身的可持续发展程度、交通运输对经济社会发展的贡献，需要认真研究。
第二，综合交通运输统计应该包括什么内容尚不清晰。由综合统计处室进行的统计未必等同于综合交通运输统计。“综合”交通运输统计应该包括哪些内容，如何在综合统计与业务统计之间划出一条界线，如何对以往累加起来的统计内容进行优化评估，如何将综合统计的内容建立在业务统计基础之上，需要进一步明确。
第三，体现综合交通运输发展水平及其与经济社会发展关联的评价分析指标尚有待系统开发。比如，根据“十二五”的经验，如何提炼一套体现“十三五”期间交通运输发展目标的统计指标体系，还没有彻底解决。尤其是有关交通运输与经济社会发展关联的评价分析指标，一些指标因为基础数据缺失而“搁浅”，另一些指标尽管已经在相关研究报告中使用，但却没有形成具有规范性的定义和方法，没有作为官方数据统一发布。
第四，区域性、专题性综合交通运输统计体系尚有待完善。交通运输的特点，是以“线路”将不同“区域”连接起来，容易形成基于线路的统计，却难以提供区域的数据。当前的综合交通运输统计尚没有从根本上解决这个问题。
因此，需要统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等各类统计资源，面向交通运输新发展以及外部环境新变化引发的新需求，更加注重综合交通运输系统的内部关联关系，更加注重与经济社会环境的外部关联影响，对综合交通运输统计指标进行系统设计。
（1）系统设计综合交通运输统计内容框架
在“大交通”概念下，综合交通运输统计不仅是公路、水路等单一交通运输方式的统计，而且是要对整个交通运输状况做“综合”统计，面向整个交通运输发展的规划、管理、分析提供“综合”数据信息服务。因此要将各种交通运输方式进行整体设计，通过统一的框架结构，将不同运输方式“框”起来，以保证最终提供的数据可以综合运用于相关分析。因此综合交通运输统计内容框架设计，不仅要深刻把握综合交通运输活动的基本特点，而且要深刻理解综合交通运输在经济社会发展中的功能定位，将综合交通运输作为一个系统统筹考虑，统筹处理好系统内外的关联关系。
从交通运输活动的基本特点及其过程看，要实现人、货空间移动的交通运输，不仅需要线路、站点形成交通网络载体，而且更需要载运工具充当媒介，形成线路、站点、车船三位一体的交通运输核心要素。从交通运输活动的实际运作方式看，交通运输是一个以市场运作为主、基本公共服务与之并存互溶的领域。一方面，整个交通运输的组织运作需要按照市场规则、依赖于现代市场体系而进行；另一方面，政府作为公共服务责任人，有责任提供公共性的交通基础设施和基本运输服务。同时有责任立足社会均衡发展目标，帮助落后地区和弱势群体能够获取基本交通运输服务；还有责任对整个交通运输实施规范和管理，保证其符合国家经济社会整体可持续发展目标。从交通运输与经济社会发展的互动关系看，交通运输不仅需要投资、研发与创新、养护、税费收入保障车船、路、站等核心要素的动态扩张与系统运行，更在发展过程中对经济社会和环境产生外部影响，既有对经济的拉动作用，也有对就业的促进作用，还有尾气排放、土地占用、能源消耗等对环境的负面影响。
依据交通运输的基本功能、交通运输管理需求、经济社会发展需求分析，综合交通运输统计内容总体可由直接反映运输活动状况的核心内容板块、反映运输能力供给能力的要素投入板块、多维显示交通运输对经济社会环境作用影响的影响效应及需求板块等三大板块构成。其中，核心内容板块是综合交通运输统计的主体，要素投入板块是核心内容的前向延伸，体现交通运输发展的可持续性，影响效应及需求板块是核心内容的后向延伸，意在多维度显示交通运输对外部环境的关联影响。此外，还有一些隐含在上述各个板块之中、体现当前新的关注点的专题性统计内容。
（2）综合交通运输统计指标设计
综合交通运输统计指标设计是要将统计内容框架具体化为一个个具体指标。每一个主题下都会有一组统计指标刻画其数量特征，还会有一些指标体现不同主题之间的关联。总体思路是：以总量指标设计为起点，确定反映对应统计内容的总量指标和分组指标；然后基于总量指标，依次设计构成指标、效率及强度指标、关联和影响指标，动态指标，其中：构成指标是构成项与总量的比值，包括内容构成指标和主体构成指标两种类型，集中反映统计对象的结构性特征；效率及强度指标是投入与产出之间的比值，多层次显示手段与目的之间的效率状况；关联和影响指标是交通运输指标与经济社会指标之间的比值，反映交通运输与外部经济社会之间的联系以及产生的影响；动态指标是两个时间上的指标的比值，一类是总量增长率，另一类是上述各种相对指标提高/降低率（或提高/降低百分点）。
核心内容板块统计指标设计。交通运输的主要功能就是为区域经济社会发展提供交通运输服务。从服务内容看，一是交通服务；二是运输服务。交通运输服务统计构成综合交通运输统计的最基本内容。
为提供交通服务和运输服务，第一需要有良好的基础设施，以路、航道、航线、管道为代表；第二需要有运载工具，以车、船、机为代表。这两方面作为“运力”会制约最终提供的交通运输服务。交通运输能力统计也属于综合交通运输统计的基本内容。
交通服务、运输服务在两个具有一定联系的平台上实现：①市场；②公共服务。可以将整个交通运输视为一个大市场，以及由不同交通运输方式下的细分市场，每一个市场都包含成本、价格、交易量等基本要素，显示市场规模和结构，都需要关注供求平衡状况。同时交通服务还具有一定的基本公共服务成分，是政府公共服务的重要组成部分，政府有责任代表全体国民提供必要的交通条件，并通过对市场的补贴和干预实现其公共服务职能。综合起来看，交通运输服务供应方就是划归交通运输行业的各企业、事业单位以及个体户，需求方则覆盖全社会。细分及统一的交通运输市场以及公共服务状况相关统计，都应属于综合交通运输统计的基本组成内容。
基于上述分析，核心内容统计总体包含以下五个部分：
第一，交通运输基础设施统计。交通运输基础设施统计包括线路、节点、交通网覆盖统计。其中线路统计指标包括铁路营业里程、公路里程、内河航道里程、管道长度、铁路延展里程、车道里程等总量指标，以及铁路复线率、铁路电气化率、快速铁路占比、二级以上普通国道占比、普通国道优良路率等结构指标；节点统计直报包括铁路客货场站数量、公路客货场站数量、高速公路服务区数量、港口数量、机场数量、城市公交场站数量、邮政所数量、综合枢纽数量、码头泊位数量、港口岸线长度、客货节点通过能力等；交通网覆盖统计包括高品质干线网覆盖20/50万以上人口城市数量、通硬化路建制村数量、通邮建制村数量、具有快递网点的乡镇数量、百万人口城市交通站点500米覆盖面积、通班轮的500人以上岛屿数量。
第二，运载工具统计。运载工具统计包括民客货车数量、营业性客货运输工具数量、客位数、载重量、排名前100位企业拥有运输工具数。
第三，基础设施运行与运输生产统计。基础设施运行与运输生产统计包括线路交通运行、节点运行、运输班线、客货运输量统计。其中线路交通运行统计包括行驶量、客车交通量占比、货车交通量占比、公益性交通量占比、营运货车里程利用率等指标；节点运行统计包括始发车次、停靠车次、到达车次数量，旅客吞吐量、货物吞吐量等指标；运输班线统计包括客运班线里程、客运班线数量、集装箱国际班线数量等指标；客货运量统计包括客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量、换算周转量等指标。
第四，运价统计。运价统计包括平均客运价格、客运比价、平均货运价格、货运比价、运价占物流成本之比等指标。
第五，交通运输经营者统计。交通运输经营者统计包括经营者规模、资产负债、运营收入与利润统计等。其中经营者规模统计包括运输企业数量、运输个体户数量、运输相关业务企业数量、设施运营维护企业数量等指标；资产负债统计包括企业资产总额、企业负债总额、企业所有者权益总额等指标；运营收入与利润统计包括企业营业收入、企业营业成本、企业营业利润、政府财政补贴、企业利润总额等指标。
支撑要素板块统计指标设计。交通运输服务的发展，一方面取决于现有基础设施的高效利用，另一方面取决于能力的不断提高。为达此目的，需要多方面的要素支撑，对这些支持要素做统计，是综合交通运输统计应该包括的内容。这些支持要素包括以下内容。
固定资产投资建设统计。包括固定资产投资完成额、本年到位资金、本年新增固定资产、新增生产能力、国家预算资金占比、部专项资金占比等指标。
设施养护统计。包括公共养护里程、公路养护投入等指标，显示基础设施的可持续发展能力。
交通税费收入统计。交通基础设施建设和养护，主要通过交通税费收入保障，主要包括车购税、燃油税、公路通行费、港口建设费、机场建设费、铁路发展基金等指标。
研究与开发统计。现代交通运输属于高科技应用领域，一方面是基础设施和运载工具中的科技含量，另一方面是运行过程的科技创新，这些都需要研发活动的支持，主要统计指标包括研发机构数量、研发经费支出、研发活动人员数量、有创新活动的企业数量等。
影响效应板块统计指标设计。交通运输的最终目标是服务于经济社会发展，提高国民生活质量，但同时也会给环境带来压力和负面影响。为此需要延伸统计内容，将交通运输放到经济社会发展整体框架之下，显示其对于经济、社会、环境的影响效应。其中对经济发展的影响效应主要体现为：促成货物流通，带动关联产业，直接和间接拉动GDP和经济增长；交通运输成本是物流成本的一部分，对终端产品价格的影响；运输量和运价是宏观经济景气状况的晴雨表。对社会发展的影响效应主要体现为：以交通运输发展带动就业；以交通运输普遍服务来促进减少贫困、缩小城乡差别；通过促进人的流动、节约时间、出行费用、事故安全等影响居民生活质量。对环境的影响效应主要体现为：能源消耗、排放污染物、制造噪音等影响环境，并因为土地利用而改变生态环境。
基于上述分析，影响效应板块统计总体包含五部分内容。
第一，行业产出统计。行业产出统计的主要指标包括交通运输服务业总产出、交通运输服务业增加值等。
第二，就业与人力资本统计。就业与人力资本统计的主要指标包括交通运输服务业从业人员数量、具有客货运输职业资格驾驶员数量、持特种驾驶执照数量、部属系统从业人员数量、具有交通运输相关专业院校数量、交通相关专业招生人数等。
第三，需求方统计。需求方统计包括交通运输服务需求、服务费用、服务时间统计。其中交通运输服务需求统计包括居民出行量、调查企业货运量、调查企业运输货值、分流向构成、出行方式构成等指标；交通运输服务费用统计包括个人出行交通费用平均支出、个人城市交通消费平均支出、企业平均货运费用支出等指标；交通运输服务指标统计包括居民平均出行时间、通勤者每日平均出行时间、城市物流配送平均时间等指标。
第四，安全与服务质量统计。在安全与服务质量统计中，安全统计包括营运车辆事故数量、水上交通事故起数、铁路交通事故起数、民航交通事故起数、交通建设生产安全事故起数、交通事故死亡人数、交通事故受伤人数、交通事故经济损失等指标；服务质量统计包括客运班次正点率、沿海主要港口在港停时、高速公路ETC覆盖率等指标。
第五，资源与环境统计。资源与环境统计包括能源消耗、土地占用、污染物排放与环境保护统计。其中能源消耗统计包括交通运输能源消耗总量、分能源品种构成、交通运输业能源消耗量等指标，土地占用统计包括土地占用总面积、当年新增占地面积、单位实体里程占地面积等指标；污染物排放与环境保护统计包括环境保护投入、污水排放量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量等指标。
专题性板块。为了使得综合交通运输统计体系保持一定灵活性，除了上述三个板块之外，还特别设置一个其他专题性统计板块，以便容纳一些值得特别关注的统计内容。之所以能够作为专题进行统计，是因为某些统计内容要跨越上述三个板块而存在，难以简单地包容在某个板块之中，需要专门显示其内容；或者是有些统计内容代表了当前交通运输发展的新现象、新特征，值得专门提出作为重点。当前考虑纳入此部分、可以作为子模块的专题包括以下几点：
国际化统计。包括国际道路客运线路条数、国际道路货运线路条数、国际航线条数、通达国家数、国际承运客运量、国际货运量等指标。
多式联运统计。包括固定多式联运线路条数、综合枢纽站数量、多式联运旅客发送量、多式联运货物发送量、具有多式联运资质的运输企业数量等指标。
公益性服务统计。通达通畅的乡镇、建制村数量，通邮建制村数量、高速公路节假日免费通行量、铁路公益性旅客发送量、城市公交免费人次、具有快递网点的乡镇数量。
信息化统计。包括高速重点路段运行监测覆盖率、实名制电子客票覆盖率、铁路客运网上售票比例、城市公共交通一卡通覆盖率、综合交通出行信息服务省级行政区覆盖率、综合运输网络售票服务省级覆盖率、货运电子运单覆盖率、高速公路ETC车道数、内河航道ETC数、支持网络购票客运节点数等。
通过统计刻画综合交通运输的整体状况，有以下基本特征：①总量特征，以多少来显示交通运输现象和活动的规模；②结构特征，以占比显示交通运输现象与活动的内部构成状况；③内部关联，显示交通运输领域不同现象及活动之间的内在关系；④外部关联，显示交通运输与外部经济社会环境之间的关系；⑤动态特征，显示交通运输相关活动和现象的动态变化。基于此，本套综合统计指标体系针对每一个板块以及子模块，分别设计了总量指标、构成指标、效率或强度指标、外部关联指标、动态指标，以便揭示上述不同特征，立体化反映综合交通运输发展状况。
第一，在每个子模块下，构建若干可加性较强，能够反映各个板块总体水平的总量指标，作为统计指标体系的起点。
第二，基于总量指标，依次设计构成指标、效率及强度指标、关联和影响指标、动态指标。其中，构成指标是总量指标各构成项与总量的比值，包括内容构成指标和主体构成指标两种类型，集中反映统计对象的结构性特征；效率及强度指标是交通运输领域内部不同现象或活动之间的对比，或者是投入与产出之间的比值，多层次显示手段与目的之间的效率状况；关联和影响指标是交通运输系统与外部经济社会环境指标之间的比值，反映交通运输系统与外部经济社会之间的联系以及产生的影响；动态指标是两个时间上指标的比值，一类是总量增长率，另一类是上述各种相对指标提高/降低率（提高/降低百分点）。
第三，考虑综合评判交通运输各方面发展状况的需要，按照整个统计内容架构的逻辑，尝试构建了若干个主题重要、携带较大信息量的统计指数。这些指数如何编写需要专门研发。
（3）加快实施“十三五”期与规划目标相关的指标统计
综合交通运输统计指标是综合交通运输统计内容体系的具体化，包括三大板块和四大专题，由70多个总量指标、220多个相对指标和16个综合指数组成。它一方面总结与整合了当前已有统计指标，另一方面包含了未来面对各方需求应着力建设的新指标，其中重点突出了即将纳入“十三五”综合交通运输规划目标的指标，是一个远近结合的指标建设体系。
由于新指标的建设需要一个过程，且交通运输统计能力建设相对滞后等因素短期内难以根本改变，因此预计在“十三五”期间，考虑实施以下指标统计。
第一，与“十三五”综合交通运输规划规划目标考核迫切需要的指标体系内容，除已有指标外，新建指标包括：①基础设施子模块的4个指标。高速铁路覆盖城区常住人口50万以上城市比例、高速公路覆盖城区常住人口20万以上城市比例、民航机场覆盖城区常住人口20万以上城市比例、500人以上岛屿通班轮比例。②运载工具子模块的2个指标。公路货运车型标准化率、危险品船舶标准化率。③基础设施运行子模块的1个指标。公路营运货车里程利用率。④运输生产子模块的1个指标。铁路动车组完成客运量比重。⑤需求方统计子模块的1个指标。城区常住人口300万以上城市建成区公共交通出行分担率。⑥安全与服务质量子模块的7个指标。一般灾害情况下灾害公路路段抢通平均时间、近海离岸100海里以内应急达到时间、自然灾害和事故灾害造成的航道破坏（堵塞）修复抢通时间、高速重点路段监测覆盖率，沿海主要港口集装箱海铁联运比例、综合客运枢纽换乘时间、重点快递企业省会级重点城市间快件72小时投递率。⑦资源与环境子模块的4个指标。公路营运车辆单位运输周转量CO2排放下降率、水路营运船舶单位运输周转量CO2排放下降率、民航运输年吨公里CO2排放下降率、城市客运年均单位人次CO2排放下降率。⑧信息化专题的7个指标。实名制电子客票覆盖率、交通基本要素数字化率、铁路客运网上售票占比、城市公交一卡通覆盖率、综合交通出行信息服务省级行政区覆盖率、综合运输网络售票服务省级行政区覆盖率、货运电子运单覆盖率。
第二，除此之外的部分重要指标包括：①按照完善综合交通基础设施统计的要求，开展基础设施子模块中的公路客货运场站个数、综合枢纽个数、港口岸线长度、码头岸线长度等指标统计。②服务交通运输经济运行分析，开展基础设施运行子模块中的行驶量等指标的统计与测算；开展运价子模块中的客运价格指数、货运价格指数编制。③开展运输生产子模块中的国际客运量、网络购票数量、大宗物资货运量等指标的统计与测算。④反映交通资金来源，开展交通税费子模块中的车购税收入、燃油税收入、公路通行费、港口建设费、机场建设费、铁路发展基金等指标的统计。⑤体现绿色交通发展要求，开展资源与环境子模块中的交通运输能源消耗总量、土地占用总面积、二氧化碳排放量等指标的测算。⑥体现智慧交通发展要求，开展专题统计中的高速公路ETC车道数、客运网络购票人数等指标的统计与测算。