民政部关于开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知

（2005年2月4日 民函〔2005〕27号）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

改革开放以来，我国民办非企业单位发展迅速，在提供公共服务、缓解社会矛盾、促进社会进步和发展等方面发挥了越来越重要的作用，已成为建设社会主义和谐社会的一支重要力量。但是，由于管理的法律法规和有关政策不完善，特别是民办非企业单位设立时间不长，自律机制不健全，部分民办非企业单位法制观念淡薄，营利化倾向严重，组织行为不规范，信用缺失，不利于民办非企业单位的发展和发挥应有的作用。为加强民办非企业单位自律与诚信建设，提升民办非企业单位的社会形象，提高民办非企业单位的社会公信力，扩大民办非企业单位的社会影响，民政部决定将2005年作为民办非企业单位自律与诚信建设活动年，在全国范围内开展民办非企业单位自律与诚信建设活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，通过开展自律与诚信建设活动，全面提高民办非企业单位的素质，进一步加强和改善民办非企业单位管理工作，使民办非企业单位在建设社会主义和谐社会中发挥更大、更积极的作用。

二、主要内容

（一）规范民办非企业单位章程。各地要制订计划，按照部里下发的《关于印发的通知》（民函〔2005〕24号）的要求，结合今年的年度检查工作，指导民办非企业单位分期分批地完成章程的修订工作。通过规范章程，帮助民办非企业单位树立自律意识、不断完善自律机制，通过建立和完善内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设等内容，达到民办非企业单位自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的目的，提高民办非企业单位的自身素质和活动能力，从制度上促进民办非企业单位依法、按章程开展活动。

（二）建立公开、透明的信息披露制度。基本要求是，在省级（含计划单列市）登记管理机关登记的民办非企业单位，要参照《基金会管理条例》的有关规定，在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的网站或媒体上公布，接受社会的查询、监督。鼓励民办非企业单位将重大活动和财务状况等重要信息，向社会披露。有条件的地方，也可要求在市、县（区）级登记管理机关登记的、有较大影响的民办非企业单位，向社会披露有关信息，增加民办非企业单位的透明度，接受社会的查询、监督。

（三）开展提供优质服务、真情回报社会等多种形式的主题公益活动，全面推行服务承诺制。要结合各地的实际情况，特别是不同类别民办非企业单位的情况，制订措施和规划，要求民办非企业单位根据自身能力，积极为社会弱势群体及广大群众，免费（或以成本为最高收费标准）提供形式多样、内容丰富的服务活动，树立民办非企业单位的公益形象。同时，要全面推行民办非企业单位服务承诺制，借助社会舆论监督机制，强化民办非企业单位社会责任，规范民办非企业单位行为，全面提升民办非企业单位的社会形象。

（四）建立健全民办非企业单位财务制度。登记管理机关要做好《民间非营利组织会计制度》的培训工作，帮助民办非企业单位按照《民间非营利组织会计制度》的要求，建立健全有关财务制度，确保民办非企业单位的非营利性。

（五）坚决查处民办非企业单位的违法行为，打击非法民办非企业单位，为民办非企业单位的发展，提供一个良好的社会环境。同时，动员社会各界参与监管，发动群众举报民办非企业单位的违法行为。各地要设立举报投诉电话。

三、基本要求

（一）统一思想，加强领导。开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，涉及行业较多，业务面广，政策性强，难度较大。各地要充分认识开展这一活动对民办非企业单位规范管理的重要性，把这项工作列入重要议事日程，在党委和政府领导下，加强与业务主管单位及有关部门的联系，密切协作，形成合力，按照本通知要求，结合各地实际，采取有力措施，不断开拓创新，推动民办非企业单位以自律苦练内功，以诚信外塑形象，让自律与诚信建设活动结出硕果，取得成效。

（二）广泛宣传，营造声势。开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，是今年民间组织管理的重点工作之一。各级民政部门要利用广播、电视、报刊、信息网站等新闻媒体，进行广泛的宣传活动，动员民办非企业单位开展多种形式的宣传教育和服务活动，扩大民办非企业单位的社会影响。

（三）狠抓落实，注重实效。各地要根据实际情况，研究制订工作方案，调配工作力量，落实必要工作经费。可以引导一些较好的民办非企业单位发起倡议。既可由登记管理机关根据当地的实际，组织民办非企业单位集中开展具有一定规模的主题公益活动；也可由民办非企业单位自主申报、开展有关活动项目。活动期间，民政部门与有关业务主管单位应当及时予以检查和指导。

（四）检查评比，表彰先进。开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，是在全国范围内对民间组织实施的一次较大规模的联动。各地要通过这次活动，不断探索民办非企业单位规范化建设的新路子，认真总结民办非企业单位规范管理的新经验，提高对民办非企业单位管理工作规律性的认识，以进一步从整体上推进民办非企业单位管理工作；同时，要培育、树立一批在自律与诚信建设方面表现突出的先进典型，予以表彰和鼓励。活动结束后，各地要认真进行总结，将有关情况及《民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表（一）（二）》于2005年12月31日前报部民间组织管理局。

各地在开展民办非企业单位自律与诚信活动中遇到新的情况和问题，应当及时报部，以便研究解决。

附件：民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表（一）（略）

民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表（二）（略）