导读

房地产是指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。房地产由于其自身特点即位置的固定性和不可移动性，又被称为不动产。房地产可以有三种存在形态：土地、建筑物、房地合一。房地产业是指从事土地和房地产开发、经营、管理和服务的行业。房地产业主要包括以下一些内容：一是国有土地使用权的出让，房地产的开发和再开发，如征收土地、委托规划设计、组织开发建设、对旧城区土地的再开发等；二是房地产经营，包括土地使用权的转让、出租、抵押和房屋的买卖租赁、抵押等活动；三是房地产中介服务，包括房地产咨询、估价和经纪代理、物业管理；四是房地产的调控和管理，即建立房地产的资金市场、技术市场、劳务市场、信息市场，制定合理的房地产价格，建立和健全房地产法规，以实现国家对房地产市场的宏观调控。国家针对房地产制定了诸多法律、法规和政策性文件，本书全面系统地梳理房地产领域的常用规范性文件，通过合理明晰的分类，分专题予以收录，方便读者查考房地产方面的法律文件。

本书分为十一部分：

第一部分是“综合”，本部分收录了房地产领域的综合性法律文件及政策文件。对于房地产开发的管理，最基本的一部法律就是2019年8月26日修正的《中华人民共和国城市房地产管理法》，该部法律系统全面的规范了房地产开发经营从开发用地的取得方式到房地产的开发、交易、转让、抵押以及租赁等房地产交易行为的规范和房地产的权属登记制度。2019年4月23日修正的《中华人民共和国城乡规划法》对于加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展起到了保障作用。《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）物权编调整了财产归属和利用关系，是对财产进行占有、使用、收益和处分的基本准则，房地产的取得、转让等行为都要受到《民法典》物权编的规范。《民法典》合同编调整和规制了平等主体之间的合同法律关系，房地产开发经营过程中经常会遇到的国有土地使用权出让合同、建设工程施工合同、商品房买卖合同、商品房预售合同、房屋拆迁安置补偿合同、房屋租赁合同、物业管理合同都要受到合同法总则部分关于合同的订立、解除、履行和变更等一般性条文的规范与调整。此外，《民法典》合同编第九章和第十四章、第十八章还有专门关于买卖合同、租赁合同和建设工程合同的详细规定，都适用于上述特殊的房地产类合同。《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》是在《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制的情况下，国务院出台的房地产调控政策，被称为“新国十条”。这一政策的出台不仅为巩固和扩大调控成果，进一步做好房地产市场调控工作起到保障作用，而且对于逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展具有促进作用。

第二部分是“土地供应与管理”，该方面收录了关于土地供应与管理方面的法规文件。2019年8月26日修正的《中华人民共和国土地管理法》规定了国家基本的土地制度与基本国策，以此指导实践中具体的关于土地的权属、国有土地使用权的划拨与出让、农地转建设用地、土地的征用与征地补偿等具体的问题，并且规定了部分土地违法行为的法律责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》则是对于法律的具体细化规定。

第三部分是“房地产开发与经营管理”。本部分包括两个方面的内容：

第一，开发用地。该方面收录了在房地产开发用地过程中关于土地划拨和土地出让的具体法律政策。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，取得国有土地使用权的方式有两种：一种是通过划拨的方式取得；一种是通过出让和转让的方式取得，而出让方式又可以细分为协议出让、招标出让和拍卖出让等。对于这些具体的出让方式，国土资源部专门颁布了《协议出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，对其进行规制。其中，对于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权的转让，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用上述方式出让。

第二，开发经营。该方面主要收录了对房地产开发管理的相关法律政策。对房地产进行开发管理的一个重要法规是2020年3月27日修订的《城市房地产开发经营管理条例》，该条例对于房地产开发企业的设立、登记和备案管理做了规定。

第四部分是“房地产交易”。本部分包括四个方面的内容：

第一，综合。商品房的转让是商品房交易的最主要方式，在《城市房地产转让管理规定》中对于房地产转让合同的内容和形式有详细的规定。此外该规定表明对于以出让方式取得土地使用权但不符合出让土地房地产转让条件的等七种情形，不得转让房地产。2011年4月1日，《房地产经纪管理办法》正式实施，不仅对于购房者提供了有力的保障，从长远来看对整个房地产行业也是一种有效保护。该办法于2016年3月1日修正，完善其对房地产行业的规制。

第二，预、销售。《商品房销售管理办法》和《城市商品房预售管理办法》详细规定了商品房的销售条件、售房广告与合同、销售代理与交付以及商品房预售的限制与条件。

第三，抵押。《民法典》就一般抵押法律问题进行了详细规定。凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产抵押活动的，都应遵行《城市房地产抵押管理办法》的规定，但是，地上无房屋（包括建筑物、构筑物及在建工程）的国有土地使用权设定抵押的，不适用本办法。

第四，租赁。随着商品房租赁市场的发展，规范商品房租赁行为越来越重要。《商品房屋租赁管理办法》对于加强商品房屋租赁管理，规范商品房屋租赁行为，维护商品房屋租赁双方当事人的合法权益有重要意义。

第五部分是“房地产金融”。房地产业作为一个资金密集型行业，对金融具有较强的依赖性。房地产金融是指在房地产开发、建设、经营、流通和消费过程中，通过货币流通和信用渠道所进行的筹资、融资及相关金融服务的一系列金融活动的总称。房地产金融主要包括：吸收房地产业存款、开办住房储蓄、办理房地产贷款尤其是房地产抵押贷款和房地产按揭贷款、从事房地产投资、信托、保险、典当和货币结算、发行房地产股票与债券、房地产信托投资、房地产保险、房地产金融风险、房地产担保机制、房地产金融税制和房地产金融市场等。本部分主要收录了房地产抵押贷款、信托投资、房地产金融风险等方面的法律和政策。购买住房的费用对于大部分家庭来说都需要以分期付款的形式支付，本部分还收录了关于个人住房贷款和公积金贷款的若干法律文件。当前，我国金融体制改革正面临着进一步深化态势，房地产金融体制也正处于逐步探索和建立之中。

第六部分是“房地产税费”。《中华人民共和国房产税暂行条例》以及税收方面的相关法律法规和政策，对于规范和引导房地产领域纳税义务人的行为，促进房地产市场的健康发展起到了重要作用。

第七部分是“物业管理”。2018年3月19日修订的《物业管理条例》系统规定了业主及业主大会的职责与权利，建设单位在业主选聘物业管理企业之前选聘前期物业管理企业的要求以及物业管理服务、物业的使用与维护以及法律责任等问题，调整规范了建设单位、物业公司与业主三者之间在物业管理方面的法律关系，明确了三方各自的责任、权利与义务。

第八部分是“资质管理”。本部分包括两个方面的内容：

第一，专业人员资格管理。国家实行房地产估价人员执业资格认证和注册登记制度。凡从事房地产评估业务的单位，必须配备有一定数量的房地产估价师。注册房地产估价师是指通过全国房地产估价师执业资格考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国房地产估价师执业资格，并依法注册，取得中华人民共和国房地产估价师注册证书，从事房地产估价活动的人员。2016年9月13日修正的《注册房地产估价师管理办法》对于加强对注册房地产估价师的管理，完善房地产价格评估制度和房地产价格评估人员资格认证制度，规范注册房地产估价师行为，维护公共利益和房地产估价市场秩序起到了保障作用。

第二，企业资质管理。房地产开发企业是指依法设立、具有企业法人资格的经济实体。设立房地产的开发企业必须符合一定的资质，房地产开发企业应当按照本规定申请核定企业资质等级，未取得房地产开发资质等级证书的企业，不得从事房地产开发经营业务。2015年5月4日修正的《房地产开发企业资质管理规定》中对于资质等级的划分有详细的规定。房地产的开发项目还应当符合土地利用的总体规划、年度建设用地规划和城市规划，按照申请审批时确定的土地用途进行开发建设。房地产的经营过程中必须遵守法律的规定，符合商品房销售和预售的条件，不得进行虚假广告宣传。在商品房交付后还应当提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。保修期内因房地产开发企业对商品房开发企业对商品房进行维修给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。该方面还收录了关于建筑业各类企业的资质管理规定，从事建筑活动的企业、专业技术人员都必须具备相应的资质或从业资格，并且应当在其资质许可的范围内订立各种建设工程合同。建筑业企业应当根据2018年12月22日修正的《建筑业企业资质管理规定》办理申请和审批。建筑领域的其他企业，诸如勘察设计、工程监理、工程咨询单位以及各种代理企业的资质管理，有相应的专门规章予以规范。2015年5月4日修正的《房地产估价机构管理办法》不仅对于规范房地产估价机构行为提供了法律依据，而且为维护房地产估价市场秩序，保障房地产估价活动当事人合法权益起到了保障作用。

第九部分是“住房保障”。为了促进城镇的住房建设，提高广大城市居民尤其是中低收入居民的居住水平，国家出台了许多住房保障制度。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中，将经济适用房供应对象由“中低收入家庭”明确调整为“低收入住房困难家庭”。廉租房是保障低收入家庭的基本住房需要的重要措施，廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。《廉租住房保障办法》对此进行了专门的法律规定，只有符合政府规定的住房困难的低收入家庭，才可以申请城镇低收入家庭廉租住房。经济适用房制度是政府提供的重要的政策上的优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。因其特殊的性质，在《经济适用住房管理办法》中，对于经济适用房的优惠政策和销售对象都作了严格的限定，以确保经济适用住房的社会保障作用。集资建房和合作建房的特殊要求也在该办法中作了规定。

第十部分是“地方房地产规范”，为规范全国热门城市房价过快增长情况，2016年北京、上海、深圳、广州、杭州、苏州等地出台了平衡房地产市场的通知或意见。

最后一个部分是“附录”。为了方便读者全面了解我国房地产立法的现状，本书附录部分收集了2011年年初以来规章和规范性文件的清理文件和修改决定，将现行有效的规章和我规范性文件以目录形式收纳。