五、买票赌马的民主政治

美国的民主政治，从法律上有一个十分实用的游戏规则，那就是只要你有钱，而且把钱放在赌博台子上，你就可以玩一把操控民主政治的游戏。赌局是公开的，而方法也是受到法律保护的。

操控美国民主进程的一条重要途径，就是通过公关公司对政府的决策部门施加压力和影响，促使政府部门或者立法机关的决定有利于出钱的雇主，也就是客户的利益。而那些出钱雇用公关公司的，有美国的大公司，也有世界上许多国家的政府和利益集团，他们都希望通过公关公司的运作，在美国的政治进程中获得自己期望的利益。换句话讲，美国的民主政治，是让来自各方的赌徒，在赌盘上下自己的利益赌注。

1994年，当时美国最大的公关公司卡西迪公关公司，收到来自台湾的一个大订单。李登辉政府通过台湾的“中央研究院”与卡西迪公司，签订了3年450万美元的公关合同。其中最主要的任务，就是促进美国政府，批准李登辉以“个人”名义到美国访问。当时，我所在的律师事务所，是卡西迪公司的法律顾问。杰瑞·卡西迪先生又是我老板的好朋友。因此，他们在我的面前谈此事也毫不顾忌。卡西迪公司动用了民主党和共和党的大佬，包括前美国海军陆战队司令等重要人物，游说了美国白宫、国务院、国家安全委员会，又买通了美国国会76名参议员，37名众议员，以民主、自由、人道的名义，联名写信要求当时的美国总统克林顿，批准李登辉以康奈尔大学校友的名义，参加校友返校日的聚会。同时又通过两项不具约束性的国会议案，要求克林顿行政当局，关注台湾在国际上，尤其是在联合国的地位。尽管当时克林顿政府，已经向中国外交代表信誓旦旦地保证过，不会考虑李登辉的签证申请，不过，克林顿政府当时确实处在内政立法的四面楚歌包围之中。1993~1994年，以希拉里·克林顿为首推出的美国健康保障法案，没有获得美国国会的支持。克林顿的其他政治改革要求，在国会遇到多重障碍。也许是为了保住他在国内政治中的地位，克林顿宣布批准李登辉以个人的名义，访问他的母校康奈尔大学，从而造成中美关系的大幅度倒退。

10年之后，媒体开始披露当年卡西迪公关公司，是如何通过美国共和党和民主党两党之间的权力人物，造成李登辉访美事件的全过程。又过了将近10年，我通过直接的关系了解到，当时卡西迪公司的副董事长本人，就是美国中央情报局的成员。当时就是这位老兄亲自到台湾，游说李登辉签下这个大单子的。现在，由于台湾在美国的地位慢慢失势，那位美国中情局的老兄，又转向服务于中国驻美大使馆。卡西迪公司和台湾这个单子的闹剧，从一开始，就是那家公关公司配合CIA，利用美国的民主政治过程中的可操控性，为了自己和那些政客牟利的典型案例。

在美国，像卡西迪公关公司这样，在政府直接注册的院外活动机构，有好几千家，而且每年都在增加。除了专门的公关公司之外，如果一个律师事务所中，有代表某些集团利益的，需要在提供法律服务之外，对特定的国会或者政府部门进行游说的，也可以向政府部门进行登记。美国上百万名律师，几万家律师事务所，每天其实有大量的时间，是在和政府、政客进行沟通交流。利益集团对每个政策法律的通过都会有着不同的想法。以麦当劳公司为例，我以前根本不知道，一家卖汉堡包的食品公司与国会、政府有什么关系。直到我有个熟人进入了麦当劳公司的公关部门，我才知道麦当劳公司每年花在公关上的费用，是以百万美元计算的。为什么？因为麦当劳不仅仅是一家食品公司，同时又是美国最大的地产公司。作为地产公司，麦当劳在美国乡镇城市，有许许多多物业需要管理，对税收的敏感度很高，所以需要时刻关注国会和政府对这个方面的立法进程。作为食品公司，麦当劳在用人的问题上有劳工法的问题，有少数民族政策问题，因为在麦当劳快餐店打工的，有很高比例的工人是来自墨西哥的移民。也有移民政策问题，因为这些墨西哥移民的来历，是否符合现行的移民法，是一个大问题。麦当劳希望有更多来自墨西哥的廉价劳动力，因此希望放松移民政策。同时又不希望劳工法强制建立工会，影响最低工资的谈判。因此麦当劳还专门用美国国会劳工委员会，招聘了资深工作人员为其服务。另外，麦当劳还有采购食品的方方面面问题，比如牛肉的问题，玉米和小麦的问题，政府对农业补贴的问题，甚至食品安全监察的问题，等等。为了确保麦当劳公司在美国轮流掌权的两党中，都有自己人替麦当劳的利益说话，麦当劳公司每年捐赠给两党的政治捐助，都有几十万美元。其中还不包括动用公关公司另外花费的百万美元。