3.3.5 工程量清单计价存在的主要问题

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相配套的。我国加入WTO后，必然伴随着引入国际通行的计价模式。虽然我国已经开始推行招标投标阶段的工程量清单计价方法，但由于处于起步阶段，应用较少。从目前来看，在工程量清单计价过程中存在着如下几方面问题。

1.企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。这也相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现企业自身施工和管理上的特点，增强企业的竞争力。

音频3-3：工程量清单招标存在的问题

2.缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初颁布并实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招标投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

3.对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺

如前所述，工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，以适应这项改革工作。

除了上述建立并完善相应的合同管理体制和加深对工程量清单计价法的认识之外，为推行工程量清单计价模式，还需要加强以下几方面工作：

（1）应当加快施工招标机构及建设招标机构自身建设

可以从以下三个方面着手：一是要建立高层次、有权威的工程招标管理机构，扩大工程招标设施的规模，并且提高设施的技术装备水平，不仅要把工程施工发包纳入工程招标中心，还要把建设工程中的监理、勘察设计、设备采购等纳入进来；不仅是一般的工业与民用建筑采用招标，还要把铁路、公路、水电等专业工程纳入工程招标中心。二是实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息发布、后勤服务等工作；建立分专业的招标管理机构，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监管。三是对工程招标的各个环节实行规范管理，包括招标信息披露、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图答疑、评分标准、评委组成及其入选资格等，并制定标准文本和规范性的操作要求。

（2）必须加快建设市场中介组织

由于建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商也就不可能是地位平等的市场主体，因此工程中介代理机构在建筑市场中的作用至关重要。中介代理机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定、如何规范设立，是一个亟待解决的问题。应当充分发挥中介机构自身的专业优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，积累工作经验，适应工程量清单计价这一新的计价模式。

（3）加强法律、制度建设和宣传教育工作

对业主、承包商、中介组织、管理部门来讲，工程量清单计价方法毕竟是一个新事物，需要有一个学习和适应的过程。通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程，提高认识，掌握知识，摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识，使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识，为普及这一市场定价模式奠定基础。