第1章 序言一

2021年4月，中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。《意见》提出，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系；再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。《意见》强调，完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作，乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。《意见》还特别提出，加快基层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治理理论研究。这为律师参与基层治理进一步提供了政策依据、目标方向，对律师积极开展基层治理理论研究予以鼓励。

“外嫁女”权益保障是多年来困扰基层治理的疑难复杂问题之一。各级政府和部门先后出台过一系列政策，强调要做好“外嫁女”权益保护工作。但囿于政策多为原则性规定，不具有实际操作性，该类纠纷在司法实践中存在诸多争议，在实践中未达到理想效果。随着国家法治建设不断发展完善，当日益增多的维权需求与现行缺位的法律规定相冲突时，亟须探索出一条符合实践的“外嫁女”权益保障路径，以解决目前基层治理中尖锐的“外嫁女”权益保障难题。

广东卓凡律师事务所编撰的这本《“外嫁女”权益保障操作指引》，集聚了该律师所团队多年的心血，是广东律师积极开展基层治理理论研究的代表性成果。该书注重理论研究和实践经验结合，关注地区特点，从理论方面对“外嫁女”的背景成因进行了深刻剖析，总结出一系列解决“外嫁女”问题的理论，同时汲取实践中各地区对“外嫁女”问题的处理经验，探索出一条切合地方实际的具有可行性的“外嫁女”权益保障路径。新时代新形势下，“外嫁女”问题治理的复杂性和艰巨性更加凸显，本书探索的“外嫁女”权益保障问题的长效机制，对当下推进广东省等沿海地区“外嫁女”纠纷的解决具有一定指导意义。

2014年广东省全面推行一村（社区）一法律顾问制度以来，全省广大律师深入基层，为人民群众提供法律服务，引导教育群众选择以法律方式解决矛盾，以法律手段维护自身合法权益，有力地推动了基层社会法治建设。随着我国经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，社会治理面临的形势和环境更为复杂，社会矛盾风险增多。问题是时代的声音，从问题入手，才能通过解决一个个问题、化解一个个矛盾而实现目标。律师参与社会治理，就要始终把解决实践中反映出来的突出问题作为重要的切入点和着力点，通过持续解决问题来推进工作。

习近平总书记指出，基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。广东卓凡律师事务所编撰的这本《“外嫁女”权益保障操作指引》，无疑为律师参与基层社会治理提供了良好示范，当予鼓励。期待更多律师同行发挥专业优势，参与基层社会治理难题探究，为法治中国建设贡献智慧和力量。

全国人大代表、广东省律师协会会长 肖胜方

2021年10月