俄罗斯综合开发远东地区的倡议
〔俄罗斯〕古宾А.В.[1]
目前，俄罗斯领导层对远东地区给予了极大的关注，该地区无论是在军事上、政治上，还是在经济上都具有重要的战略意义。由于国家对远东地区缺乏有效监管，以及现存的一些发展失衡问题，国家安全面临着威胁。在全国36%的土地上仅仅生活着不足全国5%的人口，巨大的自然资源储备伴随着不发达的交通和社会基础设施，同时居民数量减少日趋严重。西方预计，俄罗斯在远东开发问题上的失败将使该地区变成“缺乏竞争力的边远地区”，只能提供原材料。[2]
在2013年4月2日的俄罗斯远东、布里亚特共和国、外贝加尔边疆区及伊尔库茨克州社会经济发展国家委员会会议上，俄罗斯总理梅德韦杰夫批准了《2025年前俄罗斯远东及外贝加尔地区经济社会发展战略》。[3]该战略由12个子规划和两个联邦规划组成（《千岛群岛和萨哈林州经济社会发展规划》和《远东及外贝加尔地区经济社会发展规划》），该文件的签订仅仅是保障区域发展的第一步。目前，俄罗斯远东发展部正酝酿一项联邦规划——《2018年前远东及外贝加尔地区经济社会发展规划》，这将是一个非常具体的项目。根据相关部门的资料，在联邦整体规划框架下远东地区每年可以获得1000亿～1100亿卢布的联邦资金。[4]
在《2025年前俄罗斯远东及外贝加尔地区经济社会发展战略》框架下[5]，各项规划的制定和实施表明了莫斯科方面继续推进东向外交的意图，并体现在俄罗斯新的对外政策构想中。[6]该文件明确指出“巩固和加强俄罗斯在亚太地区的地位具有日益重要的意义，俄罗斯属于这个蓬勃发展的地缘政治空间，这里正逐渐成为世界政治和经济的重心。”俄罗斯对参与该地区一体化进程表现出极大的兴趣，希望借此实现西伯利亚和远东地区的经济发展规划，同时俄罗斯也积极参与公平和透明的集体安全及合作框架建设。[7]
不过，俄罗斯当局也承认，远东地区经济直接依赖于国家的整体局势，同时也依赖于亚太地区的市场形势，因此是国民经济的子系统。[8]基于这个原因，俄罗斯需要向亚太地区供应产品，包括西伯利亚和远东地区的资源。2012年俄罗斯53%的出口产品是指向欧洲的，向亚太地区的出口仅占17%。[9]
非常明显，俄罗斯远东和外贝加尔地区具有几项明显的竞争优势，可以充分利用。第一，可以直接进入具有发展活力的亚太地区市场，首先是中国和东南亚国家；第二，具有巨大的自然资源潜力，拥有大量的煤炭、碳氢化合物、水利、铁矿、有色金属矿、稀有金属矿、林木等资源；第三，多样的气候条件有利于发展多种工农业。不足之处仍然在于人口密度低、社会发展落后、基础设施不发达、内部市场不完善，以及以资源行业为主的片面的宏观经济等几个方面。[10]
俄罗斯经济发展部前部长А.别洛乌索夫曾表示，为了最大限度地实现现有优势，保障远东地区快速发展，必须集中力量发展四个方面：第一，快速发展交通和能源基础设施；第二，创造条件实施15～20个长期投资项目，并以此构建发展中心；第三，在远东和贝加尔地区形成市场竞争环境；第四，通过改善居住环境、发展科教的途径提高区域人力资源潜力。[11]
然而，在俄罗斯表明综合开发该区域的意图后，至今区域内外国投资总量依然没有明显增长，可能会引起潜在的外国投资者的误解。在这方面，俄罗斯领导人将远东地区经济主权受损的风险视为发展亚洲方向的真正威胁的想法是可以理解的，首先是原料出口领域，在中国不断降低对俄区域开发项目兴趣的背景下，俄罗斯对中国的依赖性不断增强。在这种情况下，尽管存在诸多悲观评价，政治主权仍然在该区域具有稳定地位，无论是内部因素还是外部因素引发的离心倾向都没有发生。
远东发展部前部长В.伊沙耶夫指出：“今日的俄罗斯没有充分把握与经济发展速度最快的亚太区域的合作机遇。”[12]因此，为了解决经济任务，包括改善居民福利和发展基础设施，可以在平等的、非歧视的基础上建立多元化联系，扩大其他国家参与俄罗斯倡议的形式。有鉴于此，计划投资的10万亿卢布中的61%为预算外资金（滨海边疆区1.4万亿卢布，其中只有330亿卢布来自边疆区预算）[13]，需要从境外获得。关注参与项目的资金、组织结构和具体条件是非常重要的。
众所周知，近几年俄罗斯从碳氢化合物出口中获得的巨额资金更多地被用于发展回收周期快的领域。在我们看来，规划中预测的1∶5的乘数因子被高估了，也缺乏足够明确的依据，因为在几乎为“零”的社会生产和运输设施基础上，未来10～15年远东地区的发展可能是无利可图的。至2025年生产总值增至2.2倍的预期，可能由于高成本和通货膨胀而达不到明显效果。
对于俄罗斯而言，美国为了扩大和巩固政治联系而发展贸易联盟的经验是非常具有示范性的。因为对于我们而言将其列入现有合作机制至少在名义上是可行的，特别是为了跟踪地区发展局势和巩固自己的地位更应该关注东亚峰会和亚太区域合作伙伴。[14]
但是，局势依然复杂，很显然俄罗斯远东地区的主要合作伙伴是亚太地区国家，目前这些国家还没能为俄罗斯发展提供足够量的资金。
[1] 〔俄罗斯〕古宾А.В.，远东联邦大学区域及国际研究学院副教授。
[2] Blank S. J.，Toward a New Chinese Order in Asia：Russia’s Failure：NBR special report/Stephen J. Blank；The National Bureau of Asian Research. Seattle；Washington D.C.，2011. March. № 26. p. 13.
[3] Государственная программа Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года” принята распоряжением Правительства Российской Федерации № 466-р//Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока：интернет-сайт. 2013. 3 апреля. URL：http：//minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/？ELEMENT_ID=459 （дата обращения：21.05.2013）.
[4] Государственная программа Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года” принята распоряжением Правительства Российской Федерации № 466-р//Официальный сайт Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральный округе：интернет-сайт. 2013. 3 апреля. URL：http：//www.dfo.gov.ru/index.php？id=13&oid=3353 （дата обращения：25.05.2013）.
[5] Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона до 2025 года//Министерство регионального развития Российской Федерации：интернет-сайт. URL：http：//www.minregion.ru/activities/territorial_planning/strategy/federal_development/346/（датаобращения：19.04.2013）.
[6] Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 12 февраля 2003 г.//Министерство иностранных дел Российской Федерации：офиц. интернет- сайт. 2013. 18 февраля. URL：http：//www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F （дата обращения：05.04.2013）.
[7] Там же.
[8] Итоги социально-экономического развития Дальнего Востока в первом полугодии 2013 года//Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока：интернет-сайт. 2013. 6 августа. URL：http：//minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/？ELEMENT_ID=972（дата обращения：15.04.2013）.
[9] Там же.
[10] Пономарёва Н. Планы на Восток/Наталья Пономарёва//Интерфакс-Россия：интернет-сайт. 2013. 3 апреля. URL：http：//www.interfax-russia.ru/FarEast/view.asp？id=392081 （дата обращения：25.06.2013）.
[11] Заседание Государственной комиссии по развитию Дальнего Востока，Республики Бурятия，Забайкальского края и Иркутской области：стенограмма заседания//Правительство Российской Федерации：офиц. интернет- сайт. 2013. 2 апреля. URL：http：//government.ru/news/1139 （дата обращения：25.06.2013）.
[12] Панкратова Д. Развитие Дальнего Востока принесёт пользу всей России/Дарья Панкратова//Регионы России：информ. агентство. URL：http：//gosrf.ru/news/9133/（дата обращения：05.04.2013）.
[13] На развитие Приморья выделят в два раза больше средств，чем на Саммит АТЭС//Prima Media：информ. агентство. 2013. 5 апреля. URL：http：//primamedia.ru/news/economics/05.04.2013/268246/na-razvitie-primorya- videlyat-v-dva-raza-bolshe-sredstv-chem-na-sammit-ates.html （дата обращения：10.04.2013）.
[14] Севастьянов С. В. Новые проекты азиатско-тихоокеанской интеграции/Севастьянов С. В.//Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 1. С. 48-54.