中国应借“一带一路”参与全球能源治理[1]

在过去一年里，世界能源领域暗流涌动：乌克兰危机的影响未可估量，相关各方的能源对弈尚未分出胜负；美国的页岩油气开发取得了举世瞩目的成就，但其是否能够应对油价低迷的挑战尚待时间检验；是全面放弃还是重启核电开发，也成为很多国家政府苦恼的选择题；东北亚地区是否会成为俄罗斯能源战略调整的支撑点，也让我们拭目以待。

总体来看，国际能源市场呈现出供给充足而需求乏力的局面。从能源供给方面看，沙特阿拉伯等石油输出国组织成员为维持既定市场份额而拒绝减产，同时页岩气革命使美国从能源进口大国成为潜在的能源出口大国，国际油价下跌趋势持续至今，全球原油供给过剩的趋势也将进一步加剧。此外，各国积极发展新能源和可再生能源，尤其是在电力工业方面，可再生能源已经成为不可轻视的能源供给源。

而从能源需求方面看，世界主要国家的经济仍处于低迷状态。根据联合国发布的预测报告，2015年和2016年世界经济增速预计将分别为3.1%和3.3%，经济的低速增长无疑会使能源需求增速放缓。

身处目前的国际能源局势，中国的能源安全迎来了前所未有的机遇与挑战。我国正在通过全面深化改革转变经济发展的方式，推进国内能源革命的进程。

对于当前正推进能源生产和消费革命的中国来说，以下五点值得重视。

第一，应积极推进新能源和可再生能源发展进程，加快煤炭行业改革步伐，加大节能减排力度，通过能源结构改革促进环境改善。

第二，应以新型城镇化为契机，积极进行更大范围、更深层次的能源消费结构调整，并重点关注建筑设计、工程、材料利用、交通基础设施建设和产业布局的结构优化。

第三，加强对能源开采和能源利用技术的开发研究，提高能源使用效率，发挥能源技术所具有的产业带动作用。

第四，加快能源体制改革，尤其是能源定价机制改革，还原能源的商品属性，形成有效竞争的市场机构和市场体系。

第五，从国际方面看，中国应以“一带一路”建设为载体，加强与沿线国家开展的能源合作，包括建设畅通的能源输送通道，扩大与沿线国家的能源贸易规模，深入开展能源技术合作，以及在促进能源领域互利共赢的同时形成有影响力的新能源交易中心和能源金融中心。

作为世界能源消费大国，中国应积极参与全球能源治理。在此领域，中国正在借助“一带一路”的建设，同沿线国家一道为加快构建亚太能源安全体系而努力。同时，中国也正积极地通过上海合作组织、亚太经合组织非正式会议、上合组织峰会等平台，建立能源协调新机制，形成能源合作的共识和互信。

[1] 本文改写自黄晓勇教授2015年6月15日在第四届全球能源安全智库论坛暨《世界能源发展报告（2015）》发布会上的发言。