二 四川省应急响应
（一）重点响应阶段
1.主要领导奔赴一线
四川省委书记王东明和省长魏宏4月20日8时20分即率指挥部部分成员和消防、安监、卫生及省军区应急救援队伍从成都出发，赶往重灾区芦山县，实现了省委、省政府主要领导的靠前指挥。
王东明在赶赴灾区一线的路途中明确做出指示：立即启动应急预案，马上派出救援力量赶赴灾区，同时即刻组织当地力量进行救援，并强调首先以挽救伤员为第一要务。
王东明、魏宏等带领指挥部抵达芦山县后，简要听取了灾情汇报。随后深入受灾严重的龙门乡察看灾情，看望和慰问受灾群众。此后，王东明做出指示：人民生命财产安全压倒一切，救灾压倒一切，要紧急行动起来，全力以赴、科学有序地抗震救灾；要把抢救群众生命放在第一位，每个重灾区都要有党员干部联系负责、组织群众开展自救，争分夺秒抢救受伤人员；要全面排查，进村入户抢险救援，不漏过一个空白点；要及时抢通道路，保证生命线畅通；要妥善安置受灾群众，保证有地方住、有水喝、有东西吃；要做好卫生防疫工作，确保不出现疫情；要积极防治次生灾害，坚决防止出现新伤亡；要确保灾区社会治安大局稳定。
魏宏徒步两个多小时，前往已经断道、受灾严重的宝盛乡等地察看灾情，看望慰问受灾群众。返回龙门乡后，他立即召集部队、地方和省直有关部门研究部署救灾工作。他要求，各级各有关方面紧密配合、立即行动；连夜组织力量在宝盛、太平、大川等地走村入户，逐一排查，切实解决受灾群众面临的吃饭、住宿、医疗等方面的紧迫问题；组织开展次生灾害防治工作。
2.成立指挥机构
（1）启动应急响应，成立省抗震救灾指挥部。在接获地震信息后30分钟内，省政府应急办就开始协调各个职能部门召开紧急会议，并向省委、省政府主要领导人汇报情况。
经省委书记王东明和省长魏宏指示，四川省启动了一级地震应急响应，成立了“四川省‘4·20’芦山地震抗震救灾指挥部”，全面指挥、统筹和负责全省的抗震救灾工作，省委书记、省人大常委会主任王东明任指挥长，省委副书记、省长魏宏任副指挥长。指挥部下设抢险救援组、医疗救助组、道路抢通组、物资保障组、群众安置组、新闻宣传组、社会稳定组、社会组织服务组、监督检查督导组9个工作组。省委常委或副省长按照各自分工，分别负责相应小组的工作。抗震救灾指挥部成立之后，即按照小组分工展开了紧张的救援和处置指挥协调行动。
（2）建立前后方衔接、上下联动的指挥体系。在省指挥部建立运转的同时，省指挥部及主要领导同志认识到芦山灾区所处的特殊地理环境条件，预判了应急救援可能出现的困难，明确必须把救援指挥部建立在第一线。因此，四川省委、省政府决定，直接把“省抗震救灾指挥部”设立在地震灾区一线的芦山县龙门乡，并在省政府应急指挥中心设立“指挥部总值班室”，建立了前后方衔接的应急指挥体系。
“指挥部总值班室”在后方开展应急救援处置各个方面的衔接协调工作，以确保省指挥部各项应急救援决策部署的执行实施和贯彻落实。
与此同时，省指挥部按照“省上统一指挥、市里具体安排、县里抓好落实”的思路和方式实行应急指挥的全方位运转，并把相关要求和规定在第一时间内通知到雅安、芦山、宝兴等灾区一线市县。
3.组织指挥全省应急响应
在这一阶段，社会各界的“应激反应”在多个层面呈现出来。灾区群众普遍存在不安心理，各方救援力量堵塞了通往芦山县的道路……对此，“省抗震救灾指挥部”全方位考虑到全省整个抗震救灾工作的全面、持续展开，对整个抗震救灾工作、社会各个方面力量参与救灾救援和维护社会稳定等事宜进行了全面的决策指挥和部署：
一是实行交通管制，开辟成都至芦山的应急通道。全面启动中国移动、中国电信、卫星通信等应急通信，保证了通信畅通。
二是派出公安消防、矿山救护、民兵预备役、卫生、武警、水电、交通、通信等方面近2000人的救援队伍赶赴灾区。其中，派出15支医疗队伍200余人。省、市医院做好接收、转送伤员的准备。
三是要求雅安市、芦山县和有关乡镇党委、政府立即组织力量开展第一时间、第一现场救援，同时对地震波及的相关地区救援工作进行安排。
四是安排省地震局派出专家工作组对余震加强监测，会商震情，给出权威意见。
五是安排土地专家、水利专家赶赴现场对地震可能产生的次生灾害进行监测。安排气象专家加密对震区的气象监测，做出应对异常天气的准备。安排交通部门尽快抢通震区毁损道路。
六是安排民政部门迅速调集帐篷、棉被等救灾物资送往灾区。紧急向雅安市调动帐篷10000顶、棉被20000床、折叠床2000个。
七是在雅安市建立省前线救援指挥部，统一组织应急救援力量有序快速进入灾区。
4.救灾部门响应
4月20日8时40分，四川省地震灾害紧急救援队、省应急救援总队赶赴雅安开展救援工作。
震后约20分钟，四川省地震局召开局班子紧急会议，决定省地震局立即启动地震一级应急响应，成立四川省地震局应急指挥部，并向武警四川总队、四川国际地质灾害救援队发出向灾区进发、展开应急救援工作的建议。启动地震应急一级响应后，省地震局即刻派出地震灾害紧急救援队和地震现场工作队两支队伍赶赴震区开展抢险救援工作。
震后约10分钟，四川省卫生厅即召开紧急会议，安排部署卫生应急抗震救灾工作，成立了以厅长沈骥为组长的抗震救灾工作领导小组，下设综合协调、医疗救治、药械保障、后勤保障、新闻宣传、卫生防疫、灾后重建7个小组，并在芦山灾区一线成立了省卫生厅的前线指挥部。
8时10分，四川省交通厅高速公路管理局发布《四川省交通运输厅高速公路管理局关于四川省高速公路网启动地震应急工作的通知》，要求成雅、雅西、邛名、成温邛、成灌、绕城及都汶高速公路对所有车辆实行免费通行，全省其余高速公路对抗震救灾车辆实行免费通行。
5.信息沟通
“4·20”芦山地震发生后3秒钟，四川省委、省政府主要领导和应急办人员均收到地震发生的信息，获悉了震中位置。10分钟后，四川省地震局将准确的地震级别、破坏烈度、震中经纬度等，以短信的方式同时发到包括四川省、有关市相关负责人、国家相关部门负责人等800多人的手机上。收到准确的地震信息后，四川省各个政府部门立即召开紧急会议，启动了相关应急响应。
（1）设立并公开应急联络信息。为了便于全省各地区指挥机构联系和沟通，满足和保证社会公众了解震情和救援救灾工作的进展情况，省指挥部决定设立并向社会公开省指挥部有关机构的应急电话号码和邮箱地址。在公布应急信息电话号码和邮箱地址的同时，省指挥部还特别说明，每一个通信联系方式均有省指挥部领导同志值守，确保信息上报、通报和咨询及时有效。
（2）规范宣传报道。指导、规范媒体的节目播出和哀悼表达行为，四川卫视所有的频道和成都电视台的所有频道开始24小时不间断直播地震特别节目，并把台标变成白色。四川广播电视台其他频道以及成都新闻综合频道开始直播各自台的地震特别节目并进行网络直播，并把台标变成白色。
（3）召开权威新闻发布会。11时34分，四川省政府新闻办公室召开四川省芦山县7.0级地震首场情况通报会。四川省委常委、常务副省长、指挥部成员钟勉向到会媒体和记者通报四川省政府已启动一级应急响应的情况。
5.抗震救灾的初步效果
上午，抗震救灾各项工作已经全面展开，绝大部分在建筑物中的受困人员被解救出来。
截至12时，省卫生厅共派出医疗人员300余人，在成都储备床位2200余张，重症护理床位100余张。省民政厅紧急调拨帐篷10000顶，棉被50000床，折叠床10000张，方便面、矿泉水、火腿肠和饼干各3车。
与此同时，一些救援中无序的问题也相继显现。这主要表现为通往芦山的道路已经拥堵，大量缺少专业救援技能的志愿人员、新闻单位人员涌向灾区。
（二）全面响应阶段
1.省抗震救灾指挥部的响应
4月21日上午，四川省雅安市芦山县“4·20”7.0级地震抗震救灾指挥部副指挥长魏宏在芦山县主持召开专题会议，进一步明确当前应急抢险救援工作运行机制，细化分解落实20项抗震救灾工作任务，强调要以科学高效的工作机制，推动抗震救灾各项工作有力有序开展。会议决定，近期抗震救灾应急指挥实行省、市、县三级合一，系统对接，统一调度，省指挥、市安排、县落实，按不同职能处理不同层次问题。会议明确当前20项重点任务及职责分工。主要包括：进一步做好交通管制和保畅工作；继续协调直升机、汽车运送医务人员及食品、药品、帐篷等生活物资进入宝盛、太平、大川三个乡镇；全力做好灾区道路抢通保通工作，尤其是芦山到宝兴、龙门到宝盛的连接线；启动灾区卫生防疫工作，确保灾区无大疫；抓紧开展电力、通信抢通工作；抓紧启动做好受灾群众过渡房选址地质灾害评估工作；对地震灾区进行地质灾害风险评估，防止次生灾害引发二次伤害；做好学生复课准备，搭建过渡房以满足群众需求；抓紧与住房和城乡建设部衔接，组织开展受损房屋鉴定工作；等等。
4月21日晚，四川省召开的芦山地震震后省委常委会（扩大）会议，在对“芦山地震”抗震救灾形势进行科学研判的基础上，明确了深入搜救、医疗救治、卫生防疫、群众安置、次生灾害预防等抗震救灾10大任务，并做出了详细部署。会议要求，坚持把抗震救灾作为当前四川压倒一切的大事，认真贯彻落实中央决策部署，继承和弘扬伟大抗震救灾精神，万众一心、攻坚克难，以人为本、科学施救，自强不息、互帮互助，动员和组织各方面力量，坚决打胜抗震救灾的特殊硬仗，尽可能把人员伤亡和财产损失降到最低限度，尽快恢复灾区基本生活和生产秩序。
22日，为了全面调动、部署、规范和协调全省的抗震救灾工作，省抗震救灾指挥部指示省委办公厅、省人民政府办公厅紧急发出了关于切实做好“4·20”芦山县地震抗震救灾工作的通知。
事实上，在这一时期，各方力量不断涌入灾区已经给灾区造成沉重负担。例如，在官方方面，省政协主席带领5位政协副主席4月20日晚在芦山县城召开了省政协主席现场办公会，接下来开始到灾区各地视察；在民间方面，许多没有资质的个人志愿者来到灾区，在相当意义上给灾区带来了负担。
在此背景之下，4月22日，省指挥部发布公告，宣布对进入灾区的道路实施严格的交通管制，所有车辆必须凭省指挥部发放的“特别通行证”才能通行。限制大型车辆进入极重灾区，已经进入的陆续撤出。明确规定所有救援力量必须统一按照省指挥部的安排，分批分期梯次进入灾区开展救援工作，不得擅自进入灾区，所有救援力量必须服从省指挥部的统一调动、指挥和协调。
22日，省抗震救灾指挥部发出《关于做好震区地质灾害和震损水利工程安全防范工作的通知》，就加强监测预警、搞好主动避让、加强震损水利工程隐患排查除险、加强值班值守等有关工作提出要求。
22日，省抗震救灾指挥部发出《关于做好抗震救灾捐赠款物接收、使用及管理工作的紧急通知》，就做好捐赠款物接收、使用及管理工作，有序开展救灾物资、资金的接收和发放，严格规范管理和使用提出要求。
为进一步全面推进抗震救灾工作，4月22日晚，四川省雅安市芦山县“4·20”7.0级地震抗震救灾指挥部副指挥长魏宏主持召开指挥部第二次会议。会议按照当日下午省领导碰头会意见，对当前抗震救灾工作做出进一步部署，强调要突出工作重点，强化责任落实，明确完成时限，确保抗震救灾各项工作措施落到实处，起到立竿见影的效果。会议明确了当前要抓好的12项重点工作。主要包括：切实落实道路的抢通保通，特别是在关键节点，要预留机具和队伍，一旦发生新的阻断，立即清除，要进一步加强道路管控，确保道路畅通；切实落实救灾物资的及时送达，帐篷、食品、饮用水、药品等急需物资23日上午前必须覆盖芦山全部乡村。宝兴境内道路通畅的乡村要及时送达，没通的乡村可采取空投方式；切实落实次生灾害的防治措施，立即组织对危险地段和群众聚居点发生次生灾害的可能性进行评估，市、县国土部门和基层组织要做好居民防灾避险工作，确保宣传教育到村到人，工程措施到点到位；切实落实卫生防疫工作，将重点放在人畜饮水的检测上，确保饮用水安全；切实落实流动厕所的设置；切实做好灾区群众工作，让灾区群众保持良好的精神状态和面对困难积极生产自救的饱满情绪；切实落实电力通信保通；切实落实灾区供水工作措施；切实落实社会稳定工作；切实落实过渡安置政策；切实落实舆论宣传工作；切实落实灾损房屋的评估鉴定。
2.应急救灾部门的响应
省地震局、卫生厅、公安厅、国土资源厅、民政厅、民航局等政府相关职能部门及时作出应急响应，紧急行动起来，纷纷启动了各部门的应急预案，展开了各领域的应急救援处置行动。
震后约40小时，来自四川省民政厅的首批抗震救灾救援物资即抵达灾区，包括运抵雅安市区的70万平方米彩条布、10万支蜡烛，以及运抵地震重灾区芦山县大川镇的6000件方便面、2000件饼干、2000件火腿肠等。这批物资，有省民政厅自己采购的，有民政部支援的，也有社会爱心捐赠的。
震后50多个小时内，民航累计出动飞机飞行80多架次，共空运人员590人、物资100多吨。
震后当天，成雅高速公路公司按照省抗震救灾指挥部的决策指挥，免费开放成雅高速公路让抗震救灾队伍通行。据统计，在整个抗震救灾工作实施期间，成雅高速公路作为通往灾区的“生命之路”，免费放行消防、医疗、部队及通信等方面的抗震救灾车33万辆，其中超过1/3的车辆是运送救灾物资的。
这一时期，在省指挥部统一调度指挥下，解放军和武警部队、公安消防、矿山救护队、民兵预备役、社会志愿者等639支队伍、总人数达38000余人的救援力量，实行拉网式搜救，累计抢救出群众478人。
3.信息沟通
本着公开、及时、真实和权威的基本原则，省指挥部定期、及时地组织召开新闻发布会，向社会公开各个时间段和灾区各个地方抗震救灾工作的进展情况。自4月20日地震发生至25日，省政府密集地召开了8场芦山地震专题新闻发布会，平均达到了每天1.5场。发布会详细介绍了抗震救灾工作的推进情况，包括抢险救援、医疗救护、转移安置、道路通信等生命线抢通、社会维稳等多个方面。其中，在全面响应阶段发布的第二至第五场新闻发布会的基本情况如下。
第二场：4月20日晚，四川省政府副秘书长蔡竞受命举行了第二场“4·20”芦山地震新闻发布会，通报了芦山7.0级地震救援的最新进展。
第三场：4月21日下午5时，省政府新闻办公室举行了第三次“4·20”芦山特大地震新闻发布会，省委常委、副省长、指挥部成员钟勉，以及省政府应急办、省交通运输厅、省卫生厅、省民政厅、省通信管理局等部门相关负责人，通报了截至4月21日下午2时的地震灾情和救援救灾工作最新进展情况。
第四场：4月21日晚10时，“4·20”芦山地震第四场新闻发布会召开。成都军区副司令员李作成中将简要通报了两天来成都军区组织军队和武警部队参加芦山县抗震救灾情况。他介绍说，到当晚8时，军队和武警部队共投入18000多人，直升机28架，66架次。已搜救群众2507人，转移群众2.4万余人，物资8000余吨，抢通维护道路120余公里。各项工作正在有力有序进行中。
第五场：4月22日下午4时，四川省人民政府召开“4·20”芦山地震第五场新闻发布会，介绍了芦山地震抗震救灾的最新进展和医疗卫生救援情况。在会上，四川省卫生厅厅长沈骥介绍，四川省“4·20”芦山地震发生后，全省卫生系统紧急响应、迅速行动，按照习近平总书记和李克强总理“把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，科学施救，最大限度减少伤亡”的指示，在省委、省政府和省抗震救灾指挥部的坚强领导下，在国家卫生计生委的靠前指挥下，把“生命至上、科学施救”作为最高准则，全力以赴、昼夜兼程，尽快实现灾区医疗救治、卫生防疫、卫生物资供应“全覆盖”。受伤群众得到有效救治，危重伤员治疗规范、伤情稳定。灾区医疗卫生救援工作有力、有序、有效开展。
可见，这几次新闻发布会，一是重点强调了面上救灾情况，二是突出反映了人员搜救和救治情况。
4.抗震救灾成效
从20日下午到23日的全面抗震救灾期间，四川省抗震救灾工作成效显著。除了前面所述成果，下面各方面的具体情况也很有代表性。
截至4月23日19时，四川省卫生计生部门累计救治伤员15554人次，其中门诊治疗9467人次，住院治疗6087人（治愈出院4619人，仍住院1468人，包括重症及危重症189人）。医疗卫生救援力量情况为：灾区累计有医疗卫生人员12080人，其中医疗人员10823人、防疫人员1257人（48支）。在灾区医疗卫生人员中，雅安本地有9572人，省内派到灾区的有1809人（213支），国家级及外省派到灾区的有329人（12支），部队派到灾区的有370人。卫生防疫工作开展情况：灾区累计开展环境消杀灭面积为97.22万平方米，灭钉螺12万平方米（防控血吸虫病），建立生活垃圾收集点833个，清除垃圾624.5吨；累计检查集中供水点70个、医疗点46个、安置点58个，指导居民饮水消毒1825户次；印发卫生防病宣传材料26.5万份（册），开展心理救援5980人次。灾区未发现重大传染病疫情和重大突发公共卫生事件。
截至23日晚，重灾区所有国省干线公路和县乡公路全部抢通，每个乡镇都有2条以上的生命线通道。宝兴县9个乡55个村的通村公路全部抢通。在芦山县的9个乡40个村中，有37个村的通村公路已抢通，有3个村正在全力抢通保通。雅安各受灾县城主要街道、政府机关、救灾指挥部、学校、水厂、医疗机构和临时医疗点以及居民集中安置点，已通过永久性或临时性措施全面恢复供电。
23日，雅安市至天全县邮路恢复正常，党报党刊、机要邮件、信函等邮件全部清运；芦山、宝兴、天全的部分县下邮路受阻，雅安市邮政部门通过肩挑背扛转移积压邮件，保障邮政通信畅通。省邮政公司还免费向各级灾区抢险救灾指挥部和解放军、武警、公安、消防官兵以及医护人员、灾区工作人员赠阅《人民日报》《四川日报》《解放军报》等。截至23日，四川邮政共向灾区赠阅报纸17060份。
（三）深度响应阶段
随着抗震救灾工作的全面展开，四川省抗震救灾指挥部根据整个救援工作的实际需要，不断地进行新的决策和指挥部署，又及时做出了几项重大的决策指挥安排。
1.保障灾民生活
4月22日，四川省抗震救灾指挥部发出《紧急通知》，要求各地、各部门把抗震救灾和保障受灾群众基本生活需要作为当前的首要任务，认真做好捐赠款物接收、使用及管理工作，有序开展救灾物资、资金的接收和发放，严格规范管理和使用，确保抗震救灾物资供应及时、救灾资金使用安全有效。《紧急通知》还特别强调，要切实强化审计监察，审计、监察部门要借鉴抗击“5·12”汶川特大地震的经验，强化对“4·20”芦山7.0级地震捐赠物资资金的监督和管理，确保救灾款物使用公开透明、规范有序、高效廉洁。
2.防治灾后次生灾害
4月22日18时，四川省抗震救灾指挥部部署全面落实防治灾后次生灾害的各项措施，根据当地近期天气变化和震区实际，发出了《关于做好震区地质灾害和震损水利工程安全防范工作的紧急通知》。该通知要求，抓紧排查各自区域内的次生灾害隐患点，已经查实的隐患点要派专人监控、监测，要借鉴汛期山洪泥石流防范机制，落实各项防范措施，尽快形成整个区域内地质灾害的防治方案。
一要加强监测预警。各级水利、国土资源、气象等部门要高度关注天气变化，加大监测力度，加强会商研判，准确预测预报雨情、水情，科学研判强降雨可能引发的洪涝地质灾害和震损水利工程安全，及时发布预警信息。要进一步完善各部门监测预警联动机制，针对气象部门预报的强降雨天气过程信息，迅速逐级传达到震区的县、乡、村、社防灾责任人，以及安全监测人员，确保监测预警信息发送渠道畅通、防范及时。
二要搞好主动避让。要按照“预防避让”和“主动避让”的工作要求，在预警降雨量可能诱发地质灾害和震损水利工程溃坝垮塌时，及时果断组织可能受威胁群众提前避让、主动避让，提前组织受威胁群众安全疏散转移。
三要加强震损水利工程隐患排查除险。要根据水利设施震损程度，按照“区分轻重缓急、突出重点”的原则，对震区内水库、水电站、堤防、水闸等水利工程抓紧进行排查。对震损严重、危及公共安全的水利工程，要落实行政责任人、管理责任人和监测责任人并予以公告。要及时启动应急预案，组织专家制订并落实应急处置方案，采取有效措施及时开展险情抢护。
四要加强值班值守。震区各级政府、各相关部门（单位）必须严格执行、切实落实24小时值班值守制度。在所有隐患区内有群众居住的地方，必须落实专人值班、领导带班，根据雨情、灾情的变化趋势，果断部署和落实防范措施，及时准确上报有关信息。
在卫生防疫方面，26日，四川省“4·20”芦山7.0级地震抗震救灾指挥部下发《关于切实加强卫生防疫工作的紧急通知》。该文件对切实维护人民群众身体健康和生命安全，确保大灾之后无大疫，加强卫生防疫工作提出要求：一是政府主导，专群结合。二是突出重点，科学防控。三是强化措施，常抓不懈。四是畅通信息，督导检查。27日，省卫生厅印发了《关于做好“4·20”芦山7.0级地震灾区基层医疗卫生全覆盖相关工作的通知》，要求着重抓好灾区“消杀灭、生活饮用水和食品安全卫生、环境卫生综合整治、血吸虫病等重大传染病防控、巡回医疗、疫苗预防接种、灾后心理卫生服务、卫生宣传和健康教育、妇幼保健、恢复基本公共卫生服务、乡村卫生人才培养、疾病监测”12个方面的工作。
3.妥善处理遇难者问题
4月25日，以四川省政府的名义发布公告：为表达全省各族人民对“4·20”芦山7.0级地震遇难同胞的深切哀悼，决定4月27日为全省哀悼日，全省停止一切娱乐活动。
四川省政府出台通知：将为“4·20”芦山7.0级地震遇难人员家属发放抚慰金，对象为遇难人员直系亲属，标准为每位遇难者5000元现金。
4.部署过渡安置
4月27日，省政府公布了《四川省人民政府关于对“4·20”芦山7.0级地震灾区受灾群众过渡安置期实施生活救助有关问题的通知》。在过渡安置期间，受灾群众将享受以下生活救助：对“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众进行临时生活救助，包括发放补助金和救济粮（补助标准为每人每天10元补助金和1斤成品粮，救助期限为6个月）；为遇难人员家属发放抚慰金（发放标准为每位遇难者5000元现金）；做好灾区孤儿、孤老、孤残安置工作，确保满足其基本生活需求；对独生子女伤残死亡家庭给予定期补助，凡是在地震中造成独生子女伤残死亡的，不受父母年龄限制，全部纳入特别扶助范围；对因灾房屋倒塌和严重毁损无房可住的农户，给予每户2000元的自建过渡房补助；依照《四川省农村房屋地震破坏程度判别技术导则》，农房损坏划分为轻微损坏、中等破坏、严重破坏3个档次，每户维修加固补助标准分别确定为1000～2000元、2000～4000元和4000～5000元。该通知还要求，各级、各部门要认真履行职责，准确把握政策，抓紧组织实施，规范严格管理，主动接受群众和社会监督，对挤占挪用和虚报冒领行为予以严肃查处。
29日，魏宏在雅安主持召开指挥部第八次会议，学习传达省委常委（扩大）会议精神，强调要始终把做好受灾群众安置工作放在第一位，毫不松懈地继续抓好应急安置，科学组织有序转入过渡安置，着手启动灾后恢复重建规划，奋力夺取抗震救灾新的更大的胜利。魏宏指出，当前，抢险救援工作基本完成，抗震救灾斗争取得阶段性胜利，有序转入过渡安置，着手启动灾后恢复重建规划工作条件已经具备。各方面要重点做好以下工作：①毫不松懈地抓好受灾群众安置这个中心任务。继续抓好受灾群众应急安置工作，突出薄弱环节，重点解决饮水、厕所、消防等群众关切的现实问题；科学组织受灾群众有序转入过渡安置，农村要尽快按照“就地、就近、分散”的原则，及早动员和引导受灾群众搭建临时过渡房，城镇要结合重建规划和灾区长远发展，分类明确过渡安置方式和相应补助政策，抓紧出台工作实施意见和推进方案，推动灾区全面恢复正常生产生活秩序。②进一步抓好灾区地质灾害防治工作。针对已经排查出的地质灾害隐患点，国土部门要在汛期来临前加快开展应急治理；灾区市县要加大信息发布和避灾演练力度，切实落实群测群防、主动避险等工作，确保不发生新的重大人员伤亡。③抓紧开展灾后恢复重建规划工作。省级相关部门要强化责任落实，明确完成时限，在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快规划编制工作进度；雅安市和受灾县要主动对接国家和省有关规划编制部门，按照全面建成小康社会的要求，提出城乡建设、产业发展、基础设施建设等具体重大项目，确保规划落地。魏宏强调，要根据受灾群众过渡安置的新特点，优化完善工作运行机制。④坚持统一指挥，各尽其职，相互衔接，前线指挥部要继续坚守灾区，统一指挥调度，在地质灾害防治、道路抢通保通等重大问题上加强综合协调；交通、国土等14个省级部门和部队有关方面要参与前线指挥工作，按照各自职责，结合自身特点，主动有为开展工作；要强化协调配合、工作衔接，凝聚抗震救灾的合力。⑤受灾市县要进一步加强资金统筹监管，把各方面捐赠的每一分钱都切实用在受灾群众身上。
5月2日，省长魏宏主持召开省政府常务会议，进一步安排部署过渡安置阶段的重点工作：要始终把安置好群众作为第一位任务。各项工作要始终围绕把群众安置好这个大局去调整、优化和落实。要高水平启动恢复重建规划。增强规划的前瞻性和全局性，着眼于灾区与全国同步建成全面小康，突出绿色发展、生态发展、可持续发展理念，充分体现新农村建设、推进新型城镇化的思想，既充分借鉴汶川重建经验，又透彻研究和解决事关灾区长远发展的具体问题和实际问题，以科学规划为灾区科学重建、跨越发展提供引领、奠定基础。要始终高度重视地质灾害防治，进一步加大隐患排查、监测预警、避灾演练等工作力度，在汛期前全面落实工程治理、临时搬迁等措施，立即启动12处重大地质灾害隐患应急治理工程。会议要求各部门抽调专门人员坚守灾区一线，确保前线指挥继续高效有序运转；要着眼工作短板和薄弱环节，有针对性地解决群众安置的具体问题。会议就积极做好灾损评估、灾区资源环境综合承载能力评估、灾区舆情反馈等工作进行了安排部署。
会议要求，各方面要高度重视对“4·20”芦山强烈地震捐赠资金的管理和使用，及时向社会公开捐赠资金接收、使用情况和使用原则，请公众参与监督，把捐赠的每一分钱都用在灾区群众身上；立即建立对各方面捐赠资金管理和使用的制度保障、程序保障和工作保障。在资金接收管理上，政府性捐赠资金统一进入省财政厅开设的专门账户；慈善总会，红十字会、青少年发展基金会、教育基金会、见义勇为基金会、光彩事业促进会、海外联谊会等社团组织接收和募集的捐赠资金，要严格按社团组织接收捐赠资金的有关规定做好登记管理；省级有关行政机关和事业单位接收和募集的资金，实行专人专账管理，并按规定交入省财政指定的捐赠资金账户。在资金使用上，所有捐赠资金，除捐赠人明确有定向使用意见外，其余全部原则纳入灾后重建规划进行安排。在资金监督上，有关部门要切实加强对捐赠资金管理、使用全过程的监督。省财政厅、社团组织和有关方面要通过网站、报纸等手段，及时向社会公布捐赠资金接收、管理和使用情况，主动接受社会监督，回应公众关切。
会议认为，“4·20”芦山强烈地震造成人员重大伤亡、财产巨大损失，对灾区经济影响重大，对全省整体经济虽然影响有限，但一些潜在的、隐性的影响必须高度重视、积极应对。会议强调，大灾是困难也蕴藏机遇。当前四川发展要牢牢抓住新型城镇化加快推进，攀西国家级战略资源创新开发试验区获批等难得机遇，抓紧谋划，推动形成一批新兴增长点，为大灾之后全省科学发展、加快发展注入新动力。
5.信息沟通
在这一阶段，召开了第六至第八场新闻发布会。
第六场：4月23日晚8时，第六场“4·20”芦山地震新闻发布会召开。四川省委宣传部常务副部长、省政府新闻办主任侯雄飞主持会议。四川省电力公司党委书记刘勤、四川省交通运输厅副厅长白理成、四川省通信管理局副局长林建祥分别介绍了电力系统、交通运输系统、通信系统的抢险救灾和基础设施恢复情况。
第七场：4月24日16时，第七场“4·20”芦山地震新闻发布会举行。四川省委宣传部常务副部长、省政府新闻办主任侯雄飞主持本次会议。四川省军区副司令员兼参谋长王盛槐，省公安厅党委委员、政治部主任简胜彬，武警四川省总队副政治委员张启营，四川省公安消防总队总队长马先宏，省安监局副局长吴金炉参加会议。各位新闻发言人分别介绍了武警、公安、民兵预备役、安监系统的救援工作，以及防治次生灾害、安置灾民等工作。
第八场：4月24日20时，四川省政府第八场“4·20”芦山地震新闻发布会召开，省委常委、常务副省长、指挥部成员钟勉向社会公开通报了地震灾区的地质灾害防治形势、省抗震救灾指挥部的有关决策部署情况、已经采取的防治措施和进一步的工作安排等方面的情况。
这几次新闻发布会重点介绍了各个系统深入开展救灾的情况。
6.抗震救灾成效
到5月2日，在各级党委政府的共同努力和社会各方面的广泛参与下，四川省抗震救灾斗争取得全面胜利。其主要表现是灾区各项工作井然有序，抗震救灾工作开始全面转入过渡安置阶段。下面的数据可以从一个侧面反映出这种成效。
截至5月2日16时，四川全省道路运输行业共储备应急运力客车99辆、货车200辆，累计出动客车2042辆、货车2822辆抢运人员和物资。省交通系统共调集客运车辆1958辆次，运送武警官兵、抢险救灾人员和灾区群众73148人次，组织货运车辆10296辆次，运送救灾物资11897.28吨。
截至5月2日17时，医疗卫生保障方面成效显著。
在医疗卫生资源方面，灾区共有医疗卫生人员12805名（卫生防疫人员3748名），其中雅安本地医疗卫生人员9625名；省内赴灾区支援医疗卫生人员2583名；国家赴灾区支援医疗卫生人员179名；部队赴灾区支援医疗卫生人员418名。累计出动各种应急车辆15867台次。在21个受灾县轻度受损的医疗卫生机构逐渐恢复使用的基础上，全省共设置帐篷医院106个、方舱医院1个、板房医院2个。灾区医用物资紧急调配运输工作基本结束，已按常态实行属地化管理的分级调配。
在卫生防疫方面，对芦山、宝兴两个重灾县所有乡镇、村和灾区集中、分散安置点卫生防疫实施了全覆盖支援；其他灾区由当地负责各项卫生防疫工作，国家、省给予指导支持。累计对灾区污染地垃圾、厕所等消杀灭面积1713万平方米；建立生活垃圾收集点769个，共清除垃圾7003吨；在安置点设置无害化厕所和旱厕1361个。累计卫生执法检查和指导安置点3455个次、供水点2939个次、医疗点2157个次，现场快检和实验室送检水样3679个，指导居民饮水消毒87426户次；出动餐饮卫生监督执法人员2006人次，监督餐饮单位3150户次；发放卫生防病宣传资料135万份（册），宣传群众176万人次。灾区未发生与地震相关的传染病暴发流行和突发公共卫生事件。
在医疗救治方面，灾区伤员紧急医疗救治工作基本结束。全省累计共收治伤员25220人次（门诊治疗18715人次、住院治疗6505人），开展手术6491台次。累计开展早期康复医疗922人，提供针灸推拿、大锅汤、中成药等66405人次。医务部门重点加强对群众集中安置点的巡诊医疗和心理卫生服务，累计巡诊医疗服务量125452人次，开展心理卫生服务41654人次。
此外，在次生地质灾害防治方面也取得重大成效。例如，芦山县大川镇黑水河小牛颈壅塞体隐患彻底解除就是一个典型事例。芦山县水务、交通运输等部门与成都军区抗震救灾联合指挥部前进指挥所派遣的第十三集团军驻川工兵团牵头，安徽滁州张平志愿救援队协助，采取爆破与机械清理相结合的方法，对黑水河小牛颈壅塞体进行排除。先后对黑水河小牛颈壅塞体连续实施8次爆破和机械作业，使用炸药1605公斤。到5月2日，彻底清除了占据黑水河小牛颈河道60米、约4780立方米的壅塞体堆积物（多为巨石），疏通了河道，使河床达到原有的17米宽度，保持了原有行洪断面及河流方向，保证了汛期能顺利行洪，确保下游群众生命财产安全，同时，也使下游电站汛期值班、森林防火和熊猫走廊的公路保持畅通。