生态文明城市发展模式及指标体系研究进展
王书玉[1]
摘要 生态文明城市是由人口、资源、环境、经济和社会组成的复合有机系统。建设生态文明城市是城市发展的战略选择，对生态文明城市发展模式及指标体系进行研究，对于城市健康发展和城市生态文明建设具有重要意义。本文基于生态文明、生态文明城市的科学内涵，从多个角度论述了国内外生态文明城市发展模式和评价指标体系的研究进展，分析了生态文明建设指标体系研究的共同特点，提出了今后生态文明城市发展模式和指标体系研究的方向。
关键词 城市 生态文明 发展模式 指标体系
在我国，关于生态文明的理论研究始于1984年。[2]自1986年江西省宜春市首先提出建设生态城市的发展目标以来，生态城市逐步成为城市环保工作乃至城市发展的重要方向。2007年党的十七大报告明确提出要建设生态文明，继而涌现大量关于生态文明发展模式和指标体系的研究，这些研究大多以城市为研究对象。[3]
一 生态文明和生态文明城市
（一）生态文明和生态文明城市的概念
生态是一个由生物和非生物环境构成的系统整体。文明是人类改造世界的物质和精神成果的总和，是人类社会进步的标志。[4]生态文明是物质文明与精神文明在自然与社会生态关系上的具体体现[5]，它是人类社会进步的一种高级文明形态。生态文明是现代化大都市的本质属性，是人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的社会和自然状态。党的十七大明确指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，促使生态文明观念在全社会牢固树立。十八大报告中提出了“五位一体”的总布局，指出生态文明要“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位。
城市是人类生产、生活的集聚地，是经济和文化的重要发源地[6]，是生态文明建设的重要阵地。生态文明城市是在生态文明发展理念下，就城市发展提出的一个新概念。生态文明城市是由人口、资源、环境、经济和社会组成的复合有机系统，它具有人地关系和谐、资源高效利用、环境优美舒适、生态优良持续、经济运行良好、社会文明有序等特点。以生态文明引领城市的发展转型，以低碳、绿色、循环推进产业结构调整，以文明和谐促进社会风气打造，构建生态文明制度、生态文明人居、生态文明经济、生态文明环境和生态文明意识“五位一体”的可持续的、健康的城市发展模式。[7]
（二）生态文明城市的意义
建设生态文明是实现现代化的新理念、新要求和新的历史使命。没有生态文明就没有与时俱进的现代化。生态文明城市建设是城市文明建设的重要组成部分，其本质是以“人与自然和谐发展”为宗旨[8]，建设生态文明城市是城市发展的战略选择。对生态文明城市发展模式及指标体系进行研究，对于城市健康发展和城市生态文明建设具有重要意义。
二 生态文明城市发展模式研究
（一）城市发展模式
发展模式为一个国家、一个地区在特定的生活场景中，即在自己特有的历史、经济、文化等背景下所形成的发展方向，以及在体制、结构、思维和行为方式等方面的特点，是世界各国和地区在现代化过程中对政治、经济体制及战略等的选择。城市发展模式即城市结合自身特点，发掘自身优势资源，以发展自身实力为目的的某种特定方式。
（二）国外研究状况
城市生态文明的发展体现在城镇化建设进程中。国外城市化建设模式注重同步推进农业的发展，注重发挥工业化和信息技术对城镇的支撑作用。以农业发展为前提，坚持与工业化、信息化和经济发展相协调，注重大、中、小城市的协调发展，重视政府的监督调控，科学编制城镇规划，重视基本公共服务的建设，重视城镇生态环境建设。[9]
（三）国内研究状况
国内生态文明城市发展模式的研究主要体现在以下10个方面：①城市空间结构，如基于空间优化的生态文明城市发展模式[10]，人们通过对低碳城市空间结构发展模式[11]的研究，将城市总结为紧凑多中心型、公交主导型和生态主导型三种；②城市整体[12]和城市局部空间发展模式；③城市不同主体功能区的规划和开发原理；④城市发展机理，如绿色交通、循环经济、社会驱动、生态网络、绿色科技等；⑤城市发展模式的优化；⑥城乡一体化；⑦生态文明城市的内涵；⑧生态特质，如通过对贵阳等城市的研究，将城市分为依托生态优势模式、生态优先模式和提高品位内涵发展模式3种模式；⑨不同类型与性质城市的发展模式；⑩城市与周边城市之间的相互关系[13]，包括独立型、依附型和互动共生型。
三 生态文明城市指标体系研究
（一）国外研究状况
指标体系是对思想、理念的操作化。国外生态文明城市的指标体系主要是与可持续发展相关的评价指标，如1996年由联合国可持续发展委员会联合提出的驱动力-状态-响应（DSR）指标体系，1992年由Rees提出的经Wackernagel完善的生态足迹指标体系，基于Odum提出的能值理论指标体系，以及世界银行基于弱持续性理论和Harkwick准则提出的真实储蓄法。
（二）国内研究状况
国内关于生态文明城市指标体系的研究起步较晚，可追溯到20世纪90年代后期，最初是以生态城市形式来进行研究的，它是生态文明城市研究的早期形态。国内对生态文明城市指标体系的研究主要体现在以下7个方面：①生态文明城市的内涵，如王如松等从生态文明城市的科学内涵、城市的生态化方面研究评价指标体系[14]；②系统学理论方法[15]；③研究方法与模型构建研究，如属性理论数学模型、灰色关联度分析、生态足迹法、能值分析法、熵值法、综合评价法等；④生态文明城市的综合指标体系和单一指标体系，综合指标体系如“五位一体”的指标体系[16]等，单一指标体系如城市人口指标体系、水生态文明评价指标体系、城市规划环境评价指标体系等；⑤对不同类型与性质的城市的指标体系的研究，如森林城市、资源型城市、旅游城市等；⑥区域层面的评价指标研究，如太湖流域、黄河下游地区、经济发达地区、矿区、生态脆弱区等，以及省域生态文明建设评价指标研究；⑦生态经济学研究，如低碳循环经济、城市竞争力、产业结构体系、生态审计等方面。
（三）生态文明城市指标体系研究的三个阶段
随着人们对人与自然关系理解的加深以及对生态文明城市概念理解的加深，与生态文明城市有关的指标体系研究逐步深化，主要经历了以下三个发展阶段。[17]
第一阶段：以自然生态系统发展为核心的指标体系研究。认为生态城市应该是结构合理、功能高效和生态关系协调的城市生态系统，因而将生态城市的结构、功能和协调度作为描述生态城市系统的3个一级指标。
第二阶段：以复合生态系统发展为核心的指标体系研究。建立在复合生态系统理论的基础上，认为它由社会、经济和自然3个系统组成。生态城市是一类社会、经济、自然协调发展的人类居住地。这类指标体系，把生态环境建设提到了与经济社会发展同等的高度，体现了人们对人与自然关系认识的深化。但在这类指标体系中，自然与经济、社会还是3个相对独立的子系统，它们之间的“协调发展”更多的是指“同步发展”，这与生态文明理念所要求的生态经济社会的有机协调还有一定距离。此类指标体系包括两种主要类型：城市自然、经济、社会的综合发展指标体系，以及对城市各个子系统之间的协调程度进行评价的指标体系。
第三阶段：以生态文明建设为核心的指标体系。认为生态城市是城市整体的生态化发展。所选用的指标不再是单纯衡量经济或社会发展的指标，而是衡量经济生态化或社会生态化程度的指标。这些指标体系根据架构的不同分为3种类型：“五位一体”的指标体系、驱动力-状态-响应指标体系和意识-行为-制度指标体系。
（四）小结
关于生态文明城市指标体系的研究可分为两大类：理论研究与案例研究。理论层面指标体系的研究主要是探讨生态文明建设应该从哪些方面着手，尽管分析得很深入，但缺乏实际可操作性。实践层面的指标体系和方法没有统一标准，大多是根据研究区域的实际情况和专家意见确定规划方法和目标，缺乏客观性和横向比较。此外，规划大多基于现有资料，对现有城市和产业状况进行评价，以及对未来城市发展和产业布局进行规划，缺乏监督机制和跟踪评估方法。
国内外生态文明建设指标体系研究具有下列共同特点：追求协调（强调社会、经济、自然3个子系统的均衡和协调）、重视对资源的回收利用（重视保护现有资源，并关注现有资源的数量和质量，提倡重复利用资源，使资源的价值最大化）、重视建设良好的绿地系统。国外生态文明指标体系体现了物种多样性，而国内指标体系体现了生态意识和生态政治方面的内容。
目前国内的生态文明建设指标比较散乱，缺乏统一的规范，不同案例间指标差异比较大，着重于采用系统分析方法，评价理念和指标参差不齐。此外，公众参与及监督预警机制匮乏，能够为决策提供依据的信息非常少，直接影响了我国生态文明建设的进程。
四 今后有待强化的研究
由于生态文明建设在空间尺度、实施主体、重点难点、目标进程、评价体系等方面都存在明显的特殊性，显现出空间性和区域性，因此对不同区域生态文明城市发展模式和指标体系的研究有待深入。要揭示和探讨生态文明建设和区域生态环境变化的生态学机制，进一步建立健全生态文明建设指标体系和生态文明建设评估指标体系，提炼关键指标。考评制度是加快生态文明建设的重要保障。生态文明建设评价与考核是两个既相互联系又相互区别的概念。生态文明建设评价是对一个地区或国家的生态文明建设情况和发展程度的衡量。生态文明建设考核是指将一个地区或国家的生态文明建设情况纳入领导干部的政绩考核范畴。
我国各地正处于转型发展的关键时期，特定的地区如何建立科学的生态文明建设评估体系，直接影响区域系统转型发展的进程和成效。因此，综合社会经济与生态环境的观点来研究区域生态文明建设指标体系，对于区域系统的生态文明建设具有一定的指导意义，对区域的可持续发展具有重要的理论与实践价值。
[1] 王书玉，男，山西太原人，博士，山西财经大学环境经济学院副院长、副教授，研究方向为生态经济与区域规划研究。
[2] 陈洪波等：《我国生态文明建设理论与实践进展》，《中国地质大学学报》（社会科学版）2012年第5期。
[3] 齐心：《生态文明建设评价指标体系研究》，《生态经济》2013年第12期。
[4] 周涛：《生态文明辨析与社会主义生态文明建设》，《环境保护》2009年第10期。
[5] 白杨等：《我国生态文明建设及其评估体系研究进展》，《生态学报》2011年第20期。
[6] 李建中：《关于建设生态文明城市的系统思考》，《系统科学学报》2011年第1期。
[7] 秦伟山等：《生态文明城市评价指标体系与水平测度》，《资源科学》2013年第8期。
[8] 王家贵：《试论“生态文明城市”建设及其评估指标体系》，《城市发展研究》2012年第9期。
[9] 徐君等：《国外城镇化建设模式及对中国的启示》，《工业技术经济》2014年第4期。
[10] 陈旖：《基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究》，《经济管理》2010年第3期。
[11] 周潮等：《低碳城市空间结构发展模式研究》，《科技进步与对策》2010年第22期。
[12] 王晓欢等：《西安市生态文明建设评价及预测》，《城市环境与城市生态》2010年第2期。
[13] 何民等：《中国城市发展模式研究》，《社会科学研究》2005年第1期。
[14] 王如松：《城市生态文明的科学内涵与建设指标》，《前进论坛》2010年第10期。
[15] 李建中：《关于建设生态文明城市的系统思考》，《系统科学学报》2011年第1期。
[16] 马道明：《生态文明城市构建路径与评价体系》，《城市可持续发展》2009年第10期。
[17] 齐心：《生态文明建设评价指标体系研究》，《生态经济》2013年第12期。