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加快图们江地区开发 推进东北亚区域经济合作
魏敏学[1]
20世纪90年代，中国政府对打通图们江、建立新的对外开放战略通道高度重视，部署相关部委协力推进，通过参与东北亚区域国际合作，加快东北地区对外开放步伐，发展外向型经济，从而推动东北亚地区经济发展。90年代中后期直至跨入21世纪，我任吉林省副省长分管外经贸、外事工作，曾主抓图们江地区开发工作，亲身感受了当年推进图们江地区开发开放的热潮，记忆颇深。
一 图们江地区开发开放初期历程回顾
回顾20世纪早期图们江地区开发开放历程，大体经过三个阶段。
一是20世纪80年代中后期至90年代初，在联合国开发计划署（UNDP）积极倡议下，吉林省积极推动和配合国际社会、周边国家，围绕图们江地区进行的大量研究论证工作。
1984年，在国家改革开放形势的推动下，吉林省的专家学者从地理经济理论出发，提出了开发图们江、寻找出海口、进入日本海的研究课题，并组成了课题组进行研究论证。1986年12月，由国务院发展研究中心主持，在长春召开了第一次图们江地区开发研讨会。
1987年3月5日，国家海洋局严宏谟局长两次带队来吉林省考察图们江地区，研究解决图们江出海问题，为图们江出海航行考察做好了前期准备。同年5月14日，省政府正式向国务院提交了《关于解决我国图们江出海口问题的请示》。时任国务委员宋健同志对图们江地区开发高度重视，督促有关部委研究论证，积极推进相关工作。在不断加深研究论证的同时，吉林省还做了大量务实的推动工作。
1990年7月和1991年8月，两届“东北亚地区经济技术发展国际学术研讨会”均在长春举行。来自中、俄、朝、韩、蒙、日、美等国的专家学者（多为政府支持）以及UNDP驻华代表出席了会议。国务委员宋健应邀参加了第一次会议。在第二次会议上，UNDP总部三名国际专家以观察员身份列席了会议，并在会后向UNDP总部提交了有关报告。该报告为UNDP决定支持图们江开发项目提供了直接的依据。
二是20世纪90年代初期，随着国内研究的不断深入，图们江地区开发引起了国际社会的广泛关注。UNDP从开发东北亚资源，发展东北亚经济出发，积极倡导图们江地区开发项目的研究。先后在中国长春、朝鲜平壤、蒙古国乌兰巴托召开大型国际研讨会，还举行了交通、通信、资源开发利用和人才培训等多方面的专业研讨会。图们江地区开发研究论证越来越深入，也逐步得到了周边国家的认同和国际社会的支持。
1991年10月24日，UNDP在纽约联合国总部召开新闻发布会，向全世界宣布，拟筹资300亿美元，联合多国共同开发图们江地区，图们江地区开发项目正式列为UNDP重点支持多国合作开发项目，并设立图们江地区开发项目管理委员会，具体负责推动该项目的研究和实施。此后，连续召开了6次图们江地区开发项目管理委员会会议。
1992年10月，UNDP在北京组织召开了图们江地区开发项目第二次管理委员会会议，来自中、朝、韩、俄、蒙的代表以及日本、亚行、世行的观察员出席了会议。会议形成了图们江地区开发的三种模式，即中、俄、朝三国各自建立自由经济区；建立整体统一的跨国经济区；在中、俄、朝三国国土上各划定区域建图们江自由经济贸易区。
1995年12月6日，在UNDP纽约总部召开的第六次图们江地区开发项目管理委员会上，中、俄、朝三国政府代表正式签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府正式签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚开发保护谅解备忘录》。三个文件的签署是这一地区各国政府参与图们江地区国际开发合作的庄重承诺，标志着图们江地区国际合作开发项目从前期研究论证阶段转入合作开发的实施阶段。
三是20世纪90年代中后期至世纪之交，在联合国总部关于图们江地区开发的“三个文件”签署后，UNDP撤销了图们江地区开发项目管理委员会，设立了“两个委员会”秘书处，称为联合国开发计划署图们江地区开发秘书处。
1996年4月18～19日，图们江地区开发第一次政府间部长级会议在北京举行。中、朝、蒙、韩、俄政府代表团和UNDP官员参加了会议，日、澳、芬等国作为观察员国参会。会议第一任主席、中国外经贸部部长助理龙永图主持会议。会议决定筹建图们江信托基金，以保证该地区政府间合作活动的资金来源，会议还决定图们江地区开发“两个委员会”秘书处设在中国北京。
1998年3月16～17日和1999年4月26～27日，吉林省和俄罗斯滨海边疆区混合工作组会议两次都在珲春召开，我当时任中方混合工作组组长，俄方混合工作组以滨海边疆区副长官别尔丘克为组长。双方就珲春—克拉斯基诺口岸正式通行旅客、完成中俄珲马铁路建设并尽快开通运营、吉林省利用俄方港口转运货物、建立珲春—哈桑互市贸易，保证边境通信线路畅通等事宜进行了会谈，并达成共识。
这一时期，中国首次将图们江地区开发纳入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标发展纲要》。吉林省政府围绕《“九五”计划和2010年远景目标发展纲要》，积极推动周边国家合作开发，重点加强了图们江地区的基础设施建设，使得该地区的基础设施建设有明显改善。
二 对图们江地区开发的未来充满信心
高层推动是图们江地区开发启动的关键。图们江地区开发开放一直受到中央政府的重视和支持，党和国家领导人曾多次深入图们江地区进行视察，进一步表明了中央对图们江地区开发开放的重视和我国参与图们江国际合作开发的积极态度，为这一地区的今后发展指明了方向。
国家相关部委的大力支持，加快了图们江地区开发的进程。在国务院的直接领导下，依靠相关部委的通力协作，图们江地区开发稳步推进。当年，国务院批准设立的图们江开发项目前期研究协调小组由国家科委、国家计委、外经贸部、交通部、吉林省政府、国家海洋局等组成，后又重新调整设立了由国家计委（后为发改委）牵头的中国图们江地区开发项目协调小组，至今仍在图们江区域合作开发中发挥着重要作用；吉林省先后三次组织的图们江出海航行考察，为图们江地区开发收集科学依据，也是在国家科委、外交部、海洋局等有关部委的具体支持下进行的；在国家外经贸部支持下，在珲春成功举办了’95中国图们江地区国际投资贸易洽谈会。
国际环境有利，使图们江地区五国走到了一起。从当年的国际形势看，周边国家都表现了积极的态度，为图们江地区开发开放提供了有利条件。图们江地区开发进入实施阶段以后，俄罗斯态度日趋积极，把参与图们江地区开发提高到介入亚太事务切入点的战略高度，加大对图们江地区的投入；朝鲜于20世纪90年代初设立了面积达746平方公里的罗津—先锋经济贸易区，出台了有关法律和政策，并与国际组织合作，两次举办了“罗津—先锋国际投资贸易洽谈会”；韩国对参与图们江地区开发一直持积极态度；蒙古国参与图们江地区开发最关心的就是尽早连接乔巴山到中国阿尔山的铁路，寻找出海口出口资源；日本对图们江地区开发表现出极大兴趣。周边国家的积极表现，使图们江地区的国际合作开发呈现既有互补性的合作，又有互补性的竞争的新形势。
吉林省整体动作，省里和延边州、珲春市共同努力，形成合力。吉林省委、省政府把图们江地区的开发开放作为实施开放带动的重点，摆在重要位置。国家赋予延边州享受西部开发的优惠政策，为吸引外资、内资，加速图们江地区经济开发都创造了更加宽松的政策环境。珲春作为一个国家级的边境开放城市，积极推进以实施大通道、大经贸、大市场战略为主要内容的开放带动战略。
图们江地区经过多年的开发建设，不论是基础设施，还是政策环境，都有了一定的进步，为以后图们江地区开发的深入推进奠定了基础。作为早期参与图们江地区开发的过来人，我始终对图们江区域国际合作的未来充满信心，更对图们江开发合作所取得的丰硕成果感到欣慰。衷心祝愿图们江合作在新的基础上，更上层楼，不断发展。
[1] 魏敏学，吉林省原副省长，吉林省政协常务副主席。