第十一节
明朝

一、明朝的地方行政机构和建置

明代地方行政机构的设置，充分体现出加强中央集权的特色。明初承元之制，仍设行中书省。洪武九年（1376年）改行省为承宣布政使司。承宣布政使司既是官府名称，又是省一级行政区域的名称，全国共设13个承宣布政使司。可是习惯上仍把13个承宣布政使司称为十三省。在每一个承宣布政使司中设布政使、按察使、都指挥使3个衙门，称为“三司”。三司互不相统，各隶属于中央的相应机构，和元代行省总揽地方军政、民政大权绝然不同。

布政使司设左右布政使，其职责主要是“承六部政令”，掌管地方民政、财政、吏治，遇有大事和按察使、都指挥使共议。按察使掌管司法、监察，受刑部和都察院领导。都指挥使是武职，简称都司，掌一方军政，率其卫、所听命于五军都督府和兵部。

承宣布政使司之下设府，明初置府159个。府的长官为知府、副职为同知。

明初设州234个，州分两种，一为直隶州，直隶于省（承宣布政使司）；二为散州，隶属于府。县隶属于府，其长官为知县，副职为县丞，属官有主簿、典史、司狱、驿丞、包官、巡检等。明朝的地方行政机构仍是三级制，“三司”虽然互不相统，但共辖府和直隶州、府辖县和散州。

二、明初北京地区的行政建置

洪武元年（1368年），明军攻占元大都，废大都路都总都管府改置北平府，辖境如旧，属山东行省节制。次年三月，置北平行中书省，统北平、保定、大名等8府，37州，116县。洪武九年（1376年）六月，改北平行中书省为北平承宣布政使司，治北平，辖境如旧。永乐元年（1403年）改北平为北京，称行在，准备迁都。置北京留守，掌管监督北京地方行政诸事，废北平承宣布政使司。

永乐十九年（1421年），明廷正式迁都北京，称北京为京师。洪熙元年（1425年）拟迁都南京，废北京京师之称号，改称行在。正统六年（1441年）又复定北京为国都，称京师。明代京师既是北京城的称谓，又是一级行政区域的名称，作为政区。京师地区置顺天、保定、河间、真定、顺德、广平、大名、永平8府和隆庆（后改延庆）、保安二直隶州。下辖府属州17，府、州属县116。大体上的辖境相当于今北京市、天津市、河北省大部分地区以及山东、河南之一部分地区。明代两京（南京、北京）所在省区均不设承宣布政使司。南京作为陪都仍设六部，都察院管辖所在省区（大体相当于今江苏、安徽二省），称南直隶。京师地区称北直隶，北直隶地区的八府二直隶州均直接隶属朝廷的六部和都察院。这种特殊的建置，在明代中叶以后由于设置了顺天、保定、密云巡抚，才有所改变。

三、顺天府

永乐元年（1403年），燕王朱棣在南京即皇帝位，准备迁都北平，诏改北平府为顺天府，为北京，称行在。从此以后顺天府就成了北京地区的最高行政机关。顺天府衙署设于元大都路总管府旧址（今东城区教师进修学院），领5州，通州辖三河、武清、漷县、宝坻4县；涿州辖房山县；昌平州辖顺义、怀柔、密云3县；蓟州辖平谷、玉田、丰润、遵化4县；霸州辖文安、大城、保定3县。顺天府领县（直辖县）有大兴、宛平、良乡、固安、永清、东安、香河。总计为22县。

四、明朝北京城区的行政建置

顺天府属下的大兴、宛平两县倚郭，称为京县，以北京城区中轴线为两县行政区域的分界线。

明朝又在北京城区（内外城）实行五城建置，把城区分为东、南、西、北、中五城，五城之下设三十六坊。五城均设兵马司和巡城御使掌管治安、司法、监察、路政、抚恤……诸事。

中城在正阳门里，皇城两边，辖南薰、澄清、明照、保泰、仁寿、大时雍、小时雍、安富、积庆坊；东城在崇文门里，街东往北，有明时、黄华、思诚、南居贤、北居贤坊；西城在宣武门里，街西向北，有阜财、咸宜、鸣玉、日中、金城、河漕西、朝天宫西坊；北城在安定门、德胜门里，有崇教、昭回靖恭、灵椿、金台、日忠、发祥坊；南城在正阳、崇文、宣武3门以南，有正东、正西、崇北、崇南、宣北、宣南、白纸、正南坊。

五、明朝在今北京地区的行政建置

顺天府所辖5州22县之中，4州、9县全部或部分在今北京市境内，即：通州及其所领的漷县；昌平州及其所领的顺义、怀柔、密云3县；涿州所领的房山县；蓟州所领的平谷县；府属大兴、宛平、良乡3县。今延庆县一带则为宣府镇延庆直隶州及其所属的永宁县管辖，山后地区则属朵颜卫的领地。

明嘉靖三十二年北京城全图