第九节
辽金时期

一、辽的地方行政机构和建置

辽王朝为契丹族所建。契丹是我国北方的一个游牧民族，祖属东胡，崛起于汉末，正式见史书记载是北魏时期。唐末耶律阿保机统一诸部，于后梁贞明二年（916年）

称帝，是为辽太祖。辽代的官制有个显著的特点，“蕃汉并行，自成体系”。官分南（治汉）北（治契丹）两制，以契官制治契丹人，以汉制治汉人。由中央到地方均是如此。

契丹族原为游牧民族，其社会组织多以血缘关系的氏族、部落组成，无所谓地方机构，占据燕云十六州后，建立了五京州县制。

后晋天福三年、契丹会同元年（938年），后晋正式交出了燕云十六州图籍，幽（今北京）、蓟（今天津蓟县）、瀛（今河北河间）、莫（今河北任丘）、涿（今河北涿县）、儒（今北京延庆）、檀（今北京密云）、顺（今北京顺义）、新（今河北涿鹿）、妫（今河北怀柔）、应（今山西应县）、寰（今山西朔县东）、蔚（今河北蔚县）、武（今河北宣化）、云（今山西大同）、朔（今山西朔县）归属契丹。同年，耶律德光（辽太宗）诏以幽州为契丹国南京。

辽有五京之设。即：上京临潢府（今内蒙古巴林左旗东南波罗城）、中京大定府（今内蒙古宁城县西南大明城）、东京辽阳府（今辽宁朝阳）、西京大同府（今山西大同）、南京析津府（今北京），于京设道。故五京又称为五京道，五京分别为各道首府。道领府、州。府统州、县，州亦统县，并多置军。府设府尹。州设节度使、刺史，县有县令、县丞。

二、辽在今北京地区的行政建置

辽南京道是在唐代范阳镇的基础上建立的。唐范阳镇兼领卢龙军，所以辽南京最初军号卢龙，下辖幽都府治南京。圣宗开泰元年（1012年）落军额，南京又称燕京，改幽都府为析津府，仍治南京。辽南京设宰相府，置左右相、左右平章政事，这是代表朝廷的权力机构。南京留守司是地方最高行政长官，留守司下置三司使主管财政，转运使主管运输，虞候司负责警卫、巡逻，警巡院负责城内地方治安。南京留守大多兼任析津府尹，析津府下辖6州和11个直属县。

11个直属县是析津县（今北京城区东部及近郊）、宛平县（今北京城区西部及近郊）、良乡县、潞县、安次县、永清县、武清县、香河县、昌平区、玉河县（治今门头沟区城子村）、漷阴县（治今通州区东南漷县村）。

析津府所统辖的六个州是：

顺州治怀柔，军号归化。领1县，怀柔。

檀州治密云，军号武威。领2县，密云、行唐。

涿州治范阳，军号永泰。领4县，范阳、固安、新城、归义。

易州治易县，军号高阳。领3县，易县、涞水、容城。

蓟州治渔阳，军号尚武。领3县，渔阳、三河、玉田。

景州治遵化，军号清安。领遵化1县。

南京道还领3个直辖州：平州、滦州、营州。总计共辖1府，九州、32个县。在今北京境内的有11县，即：析津、宛平、良乡、潞、昌平、玉河、漷阴、怀柔、密云、行唐及渔阳县西南部。中京道大定府安北州所领的兴化县西南部，西京道奉圣州所领儒州缙山县也在今北京境内。

辽南京城位置图

三、辽南京城区的行政建置

辽朝南京基本上承袭唐朝蓟城的城市格局和行政建制。析津县（唐蓟北县）、宛平县（唐幽都县）在城中划界分治城区及郊区。唐在蓟城之中设有二十六坊，辽时坊数未变，坊名大多沿用唐代。根据唐、辽文献和近代考古成果综述，二十六坊的名称是：罽宾坊、卢龙坊、肃慎坊、归化坊、隗台坊、蓟北坊、燕都坊、军都坊、铜马坊、花严坊、劝利坊、时和坊、平朔坊、招圣坊、归仁坊、棠阴坊、辽西坊、东通寰坊、遵化坊、显忠坊、永平坊、北罗坊、齐礼坊、归厚坊、大田坊、骏坊。

诸坊的具体位置大多已难以考证，仅有数坊根据有关文献综考尚可言其大端：

时和坊在今广安门大街以北地区，棠荫坊在今西便门大街之西，显忠坊在今广义园以东、下斜街以西地区，蓟北坊在今三庙街附近，铜马坊在今南菜园附近。

南京诸坊虽为城中最基层的行政区域，但从二十六坊的名称中亦可反映出一些历史发展的轨迹。“燕都坊”之名意在蓟城溯源为燕国之都。“铜马坊”是由于前燕慕容儁建都蓟城时为坐骑铸铜像立于东校门，后世即名之为铜马门，附近居民区亦名之为铜马坊。肃慎为渤海族、女真族的先人，罽宾为唐代西域国名（位于今阿富汗东北），肃慎坊、罽宾坊在唐时当为渤海人、罽宾人的集居区。“军都坊”、“辽西坊”、“遵化坊”、“蓟北坊”亦反映出蓟城居民的“地方区域性”。“劝利坊”反映出蓟城历史上商业发达和贸易中心枢纽的地位。永平坊反映了澶渊定盟之后宋辽和好的局面。“归化坊”、“归厚坊”反映出民族融合的历史进程。二十六坊之名称寻根溯源均有所由。

辽在南京城中设警巡院掌管治安，城区诸坊亦属警巡院管辖。

四、金朝的地方行政机构和建置

金王朝为女真族所建立。女真先世亦称肃慎。周初接受周天子册命，其地属周之“北土”。汉魏以后又被称为挹娄、勿吉、靺鞨。五代时靺鞨改称为女真，在完颜阿骨打领导下强大起来。辽天祚帝五年（1115年），阿骨打即皇帝位，国号大金。金与宋定海上之盟，共同灭辽后又南下灭北宋，统一了黄河流域。

金朝的地方机构比较复杂，但受中原宋朝官制的影响较大，分为路、州（府）、县三级制；同时也受到了辽的影响，保留了五京的设置。

路大体因袭了辽的道、宋的路，每路设兵马都总管府，辖本路兵马，设都总管。都总管府皆由治所的府署兼，都总管兼府尹，另设府判管民政。

路所设的机构有转运司和提刑司。转运司主管税赋钱谷等事，长官为转运使。提刑司后改为按察司，主管审察刑狱、荐举贤能。纠察官吏并兼管劝农、采访、屯田、镇守诸军事等事。

路下设置府、州。凡不兼总管府的为散府，设府尹、同知、少尹、府判、推官各一员。

州仿宋制，分为节镇、防御、刺史三等。节镇州设节度使，负责镇抚防御、刺史诸军，总制本镇兵马事，兼本管内观察使事。防御州设防御使，下设同知防御使事。判官、知法、州教授、司军、军辖兼巡捕使。刺史州设刺使、同知、判官、司军、知法及军辖兼巡捕使。

县隶属于府或州，以户口多少分为六等，各县设县令、县丞、主簿、尉各一员。

州、县以下还有镇、城、堡、寨等建制，分别设知镇、知城、知堡、知寨。

上京（会宁府）、东京（辽阳府）、西京（大同府）、北京（大定府）、南京（开封府）各置留守司，设留守兼本路兵马都总管府的都总管和本府的府尹。另设留守判官一员，专管民政。

中都由大兴府尹兼领本路兵马都总管府事。皇帝出巡时另置留守。由于中都的特殊地位置都转运使。中都及五京均置警巡院，设院使、副使、判官，其职掌是“平理狱讼（司法）”、“掌警巡之事（治安）”、“掌检稽失（监察）”。中都设武卫军都指挥使司，其职责是“防卫都城警捕盗贼”。

五、北宋在今北京地区的行政建置

宣和五年（1123年），北宋以每年140万贯的代价从金朝赎回了燕京地区，置燕山府路。据《宋史·地理志》载：燕山府路辖1府、9州、30县。但涿、易2州7县原为宋军所占，平、营、滦三州仍属金朝，金归还之地实为燕山一府及檀、蓟、顺、景四州。

北宋在今北京地区的统治不足3年（1123~1125年）。燕山府路（治燕山府，今北京城区西南）所辖的一府9州30县中，在今北京地区的有燕山府所领的析津、宛平（2县附郭）、昌平、良乡、潞、漷阴、玉河、都市8县，檀州（治密云）所领的密云、威塞2县，顺州（治怀柔）所领的怀柔县。宋在山西地区置云中府路，云中府下辖的儒州（治缙山）、缙山县（今延庆）在今北京境内。

六、金朝在今北京地区的行政建置

金军攻占河北广大地区后，于天会七年（1129年）分河北为东西两路，北宋前燕山府诸州县基本上划归河北东路。贞元元年（1153年）海陵王迁都中都城后，建中都路，领一府（大兴府）5州（通、蓟、易、涿、顺）22县镇。大安元年（1209年）今北京地区分属于中都路、西京路、北京路的各一部分。

中都路（治中都，今北京市）所统1府4州的部分地区在今北京境内。大兴府（治大兴，今北京市）所领10县之中大兴、宛平（2县附郭）、昌平、良乡、漷阴5县以及通州（治潞）所领的潞县，蓟州（治渔阳）所领5县之中的平谷县，顺州（治温阳）所领的温阳、密云2县，涿州（治范阳）所领2县之中的奉先县在今北京境内。

西京路德兴府（治德兴，今河北省涿鹿县）所领6县之中的缙山县在今北京境内。

北京路临潢府兴州（治兴化）所领2县之中的宜兴县西南部在今北京境内。

七、中都城区的行政建置

金中都在辽南京的基础上进行了扩建，居民居住的坊区已经由辽南京时期的二十六坊扩展为甘泉、会仙、棠阴、时和、延庆、开源、显忠、衣锦、仙露、嘉会、广源、开阳东、开阳西、常清、永乐、美俗等六十坊。

中都路大兴府属下的大兴、宛平两县在中都城中划界分治城区和郊区。诸坊在行政区域中分治两县，由于中都城中设有警巡院掌管司法、治安、监察，故诸坊亦归警巡院管辖。

辽南京封闭式的诸坊格局，是承唐代蓟城之制。北宋建都开封时，废弃了汉唐以来城市划分为“坊”的封闭格局，实行开放式模式，诸坊之间不设坊墙。中都兴建时，大多参考开封之制，故城市亦为开放式，无坊墙之设。元、明、清三朝在城市的建设中皆袭中都之制。

金中都城图