第5章 开源增收必须突出重点发挥优势[6]

（一九八〇年四月十七日）

实现四个现代化需要巨额资金。这些资金主要应当立足于自力更生，依靠国内积累来解决。在党的方针政策和国家计划指导下，多方开辟财源，努力增加财政收入，是关系到四化建设速度的重大问题，也是摆在各级党委和财政经济部门面前的一项迫切任务。近几年来，许多地方努力开源增收，做了不少工作，取得了一些好的经验。集中起来，就是要认真按照客观经济规律办事，贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，从本地经济的现状出发，突出重点，发挥优势，选择最有效的开源增收途径，力求以较少的投资，取得尽可能大的经济效果。当前应着重从以下五个方面狠下功夫：

一是要立足于现有企业的挖潜改造。现有企业是实现现代化的出发点和主要基地。特别是我省现有工业基础比较雄厚，拥有的固定资产在全国各省、市、自治区中占第二位，这是我省的一大优势。但由于设备利用率低，生产能力未充分发挥，实现的工业总产值在各省、市、自治区中只占第五位，企业盈利水平更是大大低于全国平均水平。据冶金、电力、机械、建材、纺织5个工业部门10项主要设备利用率的统计，有6项低于全国平均水平。1978年全省工业企业的全员劳动生产率比全国平均水平低32.5%；每百元工业总产值提供的利润比全国平均水平低11%。以上数字既表明了差距所在，也反映了我省工业企业潜力的确很大，挖潜革新改造大有可为。为此，在生产建设资金的安排上，应当坚持“先生产后基建”、“先挖潜后新建”的原则，首先保证挖潜改造的需要，这是以最小投资取得最大效果的有效途径。根据历年资料分析，现有企业通过挖潜改造增加新的生产能力，一般可以比新建节省三分之二的资金和一半以上的设备、材料，并可早日投产。我省去年改造5个小糖厂，只花了1700万元，仅4个月就使日榨能力增加一倍，当年榨季即增产白糖10000吨，增加税利400多万元。如果用新建的办法，不仅需要投资4000万元，而且要3年才能建成。特别是我省军工企业拥有比较雄厚的物质基础和技术力量，如果按照平战结合的原则，充分利用多余的生产能力，就可以增产大量的日用工业品和耐用消费品，供应国内市场和外贸出口，为国家增加收入。在经济调整期间，即使不建新的企业，只要切实把挖潜改造抓好，使全省40000多个工业企业的潜力充分发挥出来，仍然可以保持工业生产和财政收入有较大的增长幅度。

二是要充分利用我省得天独厚的自然资源。我省素称“天府之国”，地大物博，人口众多，自然条件多种多样，矿藏资源非常丰富，具有多种经营、全面发展的有利条件。但是多年来，由于片面强调粮食生产，忽视发展经济作物；片面强调农业，忽视林、牧、副、渔；只注意了在1亿亩耕地上打主意，忽视了在7亿多亩山林、林草原、水面上下功夫，因而自然资源没有得到充分利用，劳动潜力没有得到充分发挥。粉碎“四人帮”以后，我省农业生产虽然有了很大的恢复和发展，但目前的农业生产水平和社员收入水平都还比较低，一些主要经济作物的产量尚未恢复到历史最好水平。我省有1.6亿亩草原和0.5亿亩宜牧草坡可以大力发展牛羊和其他食草牲畜。省内水力资源丰富，但目前已经开发利用的还不到1%，水产养殖面积只占水面的38%，发展水电和渔业大有可为。全省还有宜林荒坡6000亩，可以用以发展经济林木。我省名酒和中药材在国内外市场都有较高的信誉，也大有发展前途。所有这些都是我省的优势，充分发挥这些优势，就可以使开源增收的工作收到巨大的成效。今后国家支农资金的投放，应以加快农业全面发展、逐步实现农业现代化为目标，根据本地特点，发挥本地优势，重点使用，择优供应，在紧紧抓住粮食生产的同时，放手大搞多种经营，逐步做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，为轻纺工业的发展，为广大人民生活的改善，打下坚实的物质基础。有些地区的实践已经证明，充分利用本地优势发展生产，不仅见效快，而且经济效果好。

三是要重点抓好轻纺工业。加快轻纺工业的发展，既是调整工业结构，使国民经济适应发展的需要，又是开源增收的一条捷径。轻纺工业比起重工业来，投资省，积累多，收效快。据有关部门的资料分析，轻纺工业收回全部固定资产原值的时间为两年四个月，而重工业为八年四个月。从1957到1978年的22年中，全省地方工业企业为国家提供的税金和利润中，轻纺工业占45.7%。1978年全省独立核算工业企业每百元固定资产实现的利润和税金，轻纺工业比重工业高2.6倍。但由于过去片面强调“以钢为纲”，对社会主义生产的目的注意不够，我省轻纺工业仍然处于比较落后的状态。全省按人平均的轻纺工业产值，比全国平均水平低一半多。我省蚕茧年产量已达140多万担，在全国占第一位，但织绸和印染能力远不能适应。要加快发展轻纺工业，需要各个方面共同努力，切实做到六个“优先”。在安排基本建设投资和挖潜改造资金、发放小型技术措施贷款时，都应当优先考虑轻纺工业的需要；企业利用各种贷款安排的技术措施项目，投产后新增的利润，应当允许先还贷款，后交税利；企业生产新产品，税收政策上要给予必要照顾。轻纺工业的发展，不仅本身可以直接增加财政收入，而且必将带来市场的繁荣，经济的活跃，商业购销的增长，从而为财政收入的进一步增加提供越来越充裕的源泉。

四是要从节约中求增产。增产与节约并重，既抓开源又抓节流，以节约促增产，以增产保增收，这是为多年实践所证明了的成功经验。但目前一些企业消耗高、浪费大、质量低的情况仍较普遍，影响成本费用升高。全国工业产品成本一般占工业总产值的65%—70%，而我省占75%—80%。全省地方工业的产值利润率“一五”时期为35%，而近几年只占10%—15%。“一五”时期全省商业企业的利润总额占商品纯销售额的7.4%，近几年只占3%—4%。如果注意了降低消耗、节约费用，就可以增加更多的社会财富和财政收入。特别在目前能源和原材料供应不足的情况下，从节约中求增产更有着特殊的意义。节约的潜力，也就是增产的潜力。

五是要提高企业管理水平。管理是一门科学，又是一项经济资源。只要切实加强企业管理，即使在不增加投资、设备，不增加动力和原材料的情况下，也能很快提高劳动生产率，创造出更多的社会产品和国民收入。因此，结合企业整顿，建立健全岗位责任制，制定合理的消耗定额，加强经济核算和全面质量管理，这是提高盈利水平的重要一环。1979年我省地方工业的产值利润率为13.7%，如果提高到1978年全国平均15.5%的水平，一年即可增加利润1.8亿多元，这方面的潜力是很大的。

开源增收需要各经济部门和财政部门在党委统一领导下的密切配合和通力协作，同时必须坚持贯彻党的方针政策，要靠硬功夫，做到“生财有道”，坚决防止不顾全局、不顾群众利益的错误做法。