前言

大数据是工业社会的“自由”资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。

——习近平

当今世界正经历百年未有之大变局，我国的国际发展环境面临深刻而复杂的变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，面对重要战略机遇期，我国坚持驱动创新发展，加快壮大大数据、人工智能、云计算、5G等新一代信息技术，积极推动科技强国、网络强国、数字中国建设。大数据是数字经济发展的关键生产要素和社会基础性战略资源，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了全面性、前瞻性布局。

北京市作为国家的首都和科技创新中心，积极加强顶层设计，按照北京市“四个中心”的城市战略定位要求部署大数据管理与应用相关工作，在社会治理、城市发展、信息化建设及大数据产业促进等方面取得了一系列成果。2020年中国国际服务贸易交易会期间，北京市提出要建设国际大数据交易所，打造数字贸易试验区，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，着力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈。

作为北京市信息化、数字化、网络化的建设者与亲历者，作者主持编制了北京市多项信息化政策、制度、法律，推动了多个信息化课题、专项、工程的立项与实施。在“十四五”开局、国家强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位之际，作者率领由北京市人大财经委、北京市大数据局、国家工业信息安全发展研究中心成立的课题组，详细梳理了北京市近年来在大数据管理与应用方面开展的工作和取得的成绩，并以北京市为主线，辅以对其他区域的对标比较，分析当前存在的困难与问题，提出后续的工作建议，希望能够为相关管理部门开展大数据立法、大数据治理体系建设提供参考。