2019～2020年河北省天然气行业发展形势分析与展望
王云佳 庞凝 张泽亚[1]
摘要：2019年，在能源供给侧改革和产业结构调整的大背景下，河北省天然气消费保持高速增长态势，同时天然气消费占能源消费比重逐渐增加。依托外气入冀和天然气基础设施建设，河北省天然气供需总体保持平衡。随着各地市煤改气工程逐步推进，可以预见的是在未来几年内，天然气需求会继续高速提升，“气荒”现象可能继续延续。2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划展望之年，为促进河北省天然气行业可持续发展和优化，应继续调节天然气供需不平衡问题，严格落实《河北省燃气管理条例》要求，推进油气体制改革，强化储气建设保障措施，推动京津冀天然气产业协同发展。
关键词：河北省 天然气 供需情况 基础建设
一 河北省天然气行业总体特征
河北省自然资源丰富，系全国主要能源供应基地之一，也是全国近代能源工业发展较早的地区。然而，河北省天然气储量较少，年产量不到10亿立方米。“多煤少气”的现状对河北省天然气行业的发展产生一定的制约作用。
（一）河北省天然气供需情况
河北省“十三五”期间，陕西四线、中俄天然气东线、蒙西煤制气管线、鄂安沧管线、天津LNG外输管线等重要气源的开工建设，有效增加了对冀的天然气供应。中石化天津LNG、中海油天津浮式LNG，省外煤制天然气、煤层气项目的建设，也对河北省天然气资源缺口有所补充。
随着河北石油炼制业发展，河北省各地市政府为改善居民燃料结构，减轻环境污染，方便居民生活，相继成立液化石油气公司，开始向居民供应液化石油气。为应对环境变化，促进节能减排，河北省不断提高天然气在能源结构中的比重，2018年河北省城市天然气供气总量达51.12亿立方米，增速达5.4%，较上年增速有所放缓。
“十三五”期间，河北省处于重大战略机遇期。在实施大气污染防治行动计划中，大幅削减煤炭总量，天然气在实现清洁能源替代和保障能源供需平衡方面发挥着重要作用。2011～2018年，河北省天然气消费在能源消费总量中的占比基本呈逐年增长状态，这也正体现出河北省响应国家蓝天保卫战“以气代煤”的成绩。
（二）逐渐加强天然气基础设施建设
河北省积极推进重点天然气基础设施项目建设，逐步构建“一张网、多气源、互联互通、功能互补”的天然气输送网络。
天然气固定资产投资情况。为鼓励燃煤替代、提高清洁能源消费占比，国家和河北省在加强环保监管的同时，出台了一系列优惠和补贴政策，极大地推动了“煤改气”实施。2017年河北省燃气固定资产投资达18.16亿元，2018年河北省燃气固定资产投资达14.63亿元。
天然气管网情况。河北省是天然气国家气源干线和省内支干线较为发达的省份。目前，河北省已经形成包括国家气源干线、省际供气支线、省内集输管线、省际联络线、城镇管网和调峰储气设施的天然气基础设施网络。截至2018年底，河北省天然气的供气管道长度达27401.86公里，比上年同期增长16.4%。
天然气储气设施情况。截至2018年底，全省已建成储气设施67座，储气能力15.37万水立方（折9222万方）。另外，在省外临时购买储气能力2万水立方，形成17.37万水立方的总储气能力。按照2018年全省全年用气125.7亿方、日均用气量3444万方测算，可满足全省平均3.0天的用气需求。按地域分，主要分布在石家庄、保定、廊坊、唐山等地；按容量分，10000水立方以上的有7座，1000～10000水立方的有12座，500～1000水立方的有6座，500水立方以下的有42座。石家庄现有储气设施10座，储气能力23485水立方；保定10座，13818水立方；廊坊20座，39574水立方；唐山5座，15667水立方；沧州5座，7460水立方；邢台5座，16393水立方；邯郸4座，1960水立方。
（三）逐步整合全省燃气市场
气源拓展情况。河北省持续深化与三大油战略合作，确保主渠道供应稳定，鼓励签订有量有价有定价机制有浮动机制的中长期合同；加大省内资源勘探开发力度，稳定省内常规天然气产量；鼓励省内燃气企业在海外建立稳定的天然气供货渠道，与中海油等重点企业合作采取长协、现货等方式引入海外优质LNG资源，进一步提高全省气源保障能力。
设立河北燃气有限公司。河北燃气有限公司职责之一，就是整合河北省燃气市场，使其符合国家石油天然气体制改革要求，这是河北省天然气产供储销体系建设的重要环节，对构建多元化气源保障体系、规范燃气市场管理、统一规划建设运营省内天然气基础设施建设等都具有重要意义。
加强燃气市场的检测与管理。会同中石油、中石化开展一级用户的清理整合，促进资源的优化高效配置。成立河北省燃气调控中心，对全省资源进行统一调配，对燃气企业生产运营情况实时调控，推进全省天然气利用信息监测平台智能化建设和升级，逐步完善管网数据录入，提升应急调度管理的精细化和精准度，实现城镇燃气管网智能调配、预判风险、安全可控的目的。
二 2019年河北天然气行业发展面临的问题
河北省天然气产量逐年下降，需不断依靠外省天然气输入来维持供需平衡；河北省天然气行业面临着消费大幅增长、用气人口不断增加、储气能力建设受制约、价格管控不足等各种问题。
（一）天然气产量逐年下降，外省供应依存度高
河北省天然气自产潜力不大，对外依存度高，受国内外市场影响大。河北省天然气气源主要有三个：一是省内生产，二是外省调入，还有一小部分是“制气”。目前，河北省天然气产量较小，2016～2018年河北省天然气产量逐年下降，分别为7.8亿立方米、7.4亿立方米、6.2亿立方米。天然气供应中大部分主要依靠“三大油”从外省调入（见图1）。
图1 2011～2018年河北天然气产量和调入量
资料来源：《中国能源统计年鉴》。
（二）天然气消费增长迅速，用气人口不断增加
近两年，随着全省加快调整能源结构和大力推进清洁能源建设，天然气消费需求迅猛增长。2018年全年全省天然气消费125.7亿立方米，采暖季全省实际用气量89亿立方米。同时，随着河北省“煤改气”工作的深入推进，天然气消费在能源消费总量中占比不断上升（见图2）。
图2 2011～2018年河北天然气消费量及占比
资料来源：《中国能源统计年鉴》。
2018年，安排新增“气代煤”145.1万户，结转21.6万户，合计166.7万户。在“煤改气”政策的强力推动下，河北省居民采暖及工业燃料用气需求激增，消费规模跨越式增长。2018年，河北省城市天然气用气用户数量增至592.1万户，用气人口达1598.16万人（见图3）。
图3 2011～2018年河北天然气用气人口
资料来源：国家能源局官网。
（三）储气建设不足，制约因素较多
一是高峰月日调峰能力不足。受北方地区冬季取暖用气大幅攀升等因素影响，河北省冬夏季用气峰谷差较大，且采暖用气受地域、天气、习惯等影响，用气量波动幅度大，储气调峰设施建设不足与冬季调峰需求压力加大之间的矛盾日益突出。
二是储气设施建设制约因素较多。选址难、土地利用手续办理时间长、安评和环评要求严格是制约储气设施建设的主要问题。以5000～10000水立方储气设施为例，除规划、土地等前期手续外，地质勘探、工程设计、土建工程建设长达12～16个月，短期内无法建成投产发挥作用。
三是储气设施投资回收期较长。储气设施项目投资大，淡季闲置时间长，购储销价格倒挂，投资效益低，企业投资建设的积极性不高。
（四）逐步解决天然气价格管控问题
“十三五”以来，河北省天然气消费增长较快，随着城镇燃煤锅炉逐渐被燃气锅炉替代以及“气代煤”推进，河北省天然气需求分布逐渐转移到生活消费、工业和服务业领域（见图4）。在宏观经济增长放缓的未来几年，上述用户对天然气价格也将更加敏感。
图4 2017年河北天然气用气情况分布
资料来源：《中国能源统计年鉴》。
天然气产业链相对较短，产生费用的环节主要为国内天然气勘探开采、国际天然气采购、国内运输储藏三大部分。其中国内上游政策壁垒正在逐渐打破，投资主题逐渐多元化，上游竞争加强将带来技术的进步及成本的控制；国际长贸合同将在“十四五”前后到期，将存在价格服役的可能性，国际进口资源议价问题有望得到控制；随着输配费用监审的完善，管输费的制定将更加合理，同时随着管网公司独立，互联互通加强，未来管道利用效率将得到提升，输配费用降低空间较大。因此，河北省仍需优先对天然气成本控制、运行优化、定价机制方面进行研究分析，以提高天然气经济性、降低气源成本及中间环节费用为天然气发展的最重要目标。
2018年4月，河北省物价局出台《河北省管道燃气配气价格管理办法》，规范河北地区制定和调整管道燃气配气价格的行为。按照“管住中间、放开两头”的天然气改革目标，明确了要充分认识加强配气价格管理的重要性，尽快开展配气价格核定工作，加快建立天然气价格上下游联动机制，加强转供代输环节价格建管。
2019年4月，河北省发改委文件《关于降低天然气基准门站价格和省内短途天然气管道运输价格的通知》提出：从2019年4月起，降低天然气基准门站价格和省内短途天然气管道运输价格。其中，石家庄、保定、邢台、邯郸地区，非居民基准门站价格普遍在1.84元/立方米，居民基准门站价格普遍为1.81元/立方米；衡水、秦皇岛、廊坊基准门站价格为1.84元/立方米；沧州非居民和居民基准门站价格一致，不过根据气源的不同，分为1.84元/立方米和1.86元/立方米两个价格；唐山非居民基准门站价格为1.84元/立方米，居民基准门站价格根据气源的不同，分为1.84元/立方米和1.637元/立方米；张家口非居民基准门站价格1.77元/立方米，居民基准门站价格1.72元/立方米。管道运输价格包含输气损耗等费用，主要降低省内短途天然气管道运输企业管道运输价格，并规定运输价格之外不得加收其他费用（见表1）。
表1 河北省内短途天然气管道运输价格
三 2020年河北天然气行业发展展望
为深入推进能源生产和消费革命，加快优化调整能源结构，增强能源安全保障能力，提升能源发展质量效率，减少能源开发利用对生态环境的影响，河北省委、省政府制定了《河北省优化调整能源结构实施意见（2019～2025年）》。分别就天然气利用、管网建设、储气建设提出了发展方向。
（一）近期目标
到2025年，初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系，基本实现能源消费绿色化、传统能源清洁化、低碳能源规模化、能源利用高效化。其中，在能源消费结构方面，清洁能源消费快速提升，天然气占能源消费总量比重为11%；在能源供给结构方面，能源生产保持稳定，天然气产量稳定在10亿立方米左右；在能源布局结构方面，重点输气管线、省内互联互通天然气管网和储气调峰设施基本建成。
（二）扩大天然气利用，因地制宜发展生物天然气
鼓励天然气消费，结合新型城镇化和乡村振兴战略实施，积极稳妥扩大天然气利用规模，优先保障民生用气，同步拓展公共服务、商业、交通用气，鼓励发展天然气分布式能源，有序发展天然气调峰电站。
因地制宜发展生物天然气，结合生物质资源特点、能源和有机肥市场等因素，在综合平衡农林生物质和生活垃圾焚烧发电等利用方式资源消耗前提下，因地制宜利用秸秆、禽畜粪便、有机废弃物等发展生物天然气，促进城镇用气多元化，改善村镇终端用能水平。
（三）加快天然气管网建设，推进工程投产
推进重点管线工程建设，推进中俄东线、蒙西煤制气管线、鄂安沧管线等重要气源管线工程，到2020年，省内主气源管线输送能力达1800亿立方米，保障省内落地能力300亿立方米以上；积极推进煤层气入冀管道，建设神木—安平煤层气管道等项目。加快曹妃甸LNG接收站建设，支持河北建投与中海油在现有曹妃甸预留岸线位置合资建设1000万吨级LNG接收站，争取2022年建成投产，同时支持中石油唐山LNG接收站扩建，曹妃甸LNG接卸总能力达到2000万吨/年；加快曹妃甸LNG外输管线建设，力争2020年10月底前建成宝坻—永清段。推进省内集输管网建设，完善支干线管网和输配管网体系，重点推进涿州—永清、京石邯复线、秦皇岛—丰南沿海管线等天然气管道项目建设，打通曹妃甸LNG资源由海上向内陆输送的供气通道；加强省内管线与国家气源干线互联互通，保障天然气输送能力，在人口规模较小、管道接入经济性差等不适宜建设天然气管道的县区，因地制宜建设LNG点供设施，全面提升“县县通气”覆盖率。
（四）加强储气设施建设
2019年底前新建成投运项目25个，新增储气能力11.54万水立方，累计达到28.91万水立方；2020年底前新建成投运项目3个，新增储气能力5.9万水立方，累计达到34.81万水立方；2025年底前再建成20座20万水立方LNG储罐，新增储气能力400万水立方，累计达到434.81万水立方。
积极发展天然气应急调峰设施，提升天然气应急调峰能力，扩建中石油唐山LNG现有接收站，新增4座16万水立方LNG储罐，争取2020年建成投入运营；曹妃甸新建20个20万水立方LNG储罐，力争2021年建成投入运营4个，2022年再建成8个，到2025年全部建成投入运营。推进大型储气设施建设，积极谋划宁晋岩盐地下储气库建设，支持重点通道城市加快发展储气设施，增强全省天然气应急调峰及储备能力。
四 2020年河北省天然气行业发展对策建议
（一）调节天然气供需不平衡
各地市不仅要落实全年天然气供应，而且要注重落实采暖季高峰月、高峰日天然气供气，确保全省用气需求。首先，河北省各地市要结合往年实际用气情况，科学预测分析2020年全年及采暖季用气需求、用气结构和高峰月（日）用气负荷。其次，抓紧组织本区域各燃气企业与上下游供气企业，特别是与中石油、中石化、中海油主供应渠道的对接协调，主动互通用气需求和供气能力，及早确定并签署天然气供气合同。同时，在确保不影响海洋生态环境的前提下，加快推动环渤海地区LNG接收站建设进程，增强河北地区LNG接收能力，提高天然气供应能力，降低供应价格。
（二）严格落实条例规范
2020年4月起施行《河北省燃气管理条例》（以下简称《条例》），以安全管理为重点，着力解决重点难点问题，进一步加强燃气行业管理，保障燃气供应，促进城乡燃气统筹发展。针对河北省冬季天然气用气量较大、气源不足问题，《条例》专门设立“供气保障”一章，从完善应急储备、督促协调签订供气协议、落实企业储气责任、保障燃气用户正常用气等方面提出明确要求。针对河北省农村气代煤用户骤增现象，《条例》从燃气发展规划、农村燃气工程建设、乡镇政府管理职责和农村“两员”（驻村安全员及村燃气安全协管员）制度等多方面予以规范，将农村燃气管理具体事项一并纳入法治化轨道。
（三）推进油气体制改革
推进油气体制改革。按照《河北省贯彻落实国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见重点工作及责任分工》，推进天然气在城镇燃气、工业燃料、交通燃料、燃气发电等领域高效利用。完善城镇燃气管网配气价格机制。加快储气调峰设施建设，鼓励各类资本和主体参与储备调峰设施建设运营。到2020年，初步建立规则明晰、水平合理、科学透明的石油天然气价格体系，建立形成公平、规范、高效的油气交易平台，着力打破行业垄断、理顺价格形成机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，降低用气成本。到2025年，基本建成“主体多元、竞争有序、公平开放、监管有力”的市场体系，有效促进扩大天然气发展利用，保证油气行业清洁、高效、安全、可持续发展。
（四）强化储气建设保障措施
落实国家规定“地方政府具备日均3天储气能力和城镇燃气企业具备年用气量5%的储气能力”储气标准要求，加快完成储气调峰能力建设，切实提升高峰时段应急调峰保供能力。一是争取国家对河北省储气调峰设施项目建设给予政策倾斜和资金支持。将储气设施建设纳入全省天然气产供储销体系建设协调机制，省市有关部门结合自身职责，研究制定具体、可操作的政策措施，及时指导和解决突出问题。二是各职能部门要从规划选址、用地预审、社稳审批等方面全力支持项目建设单位开展工作，建立天然气相关项目并联审批机制。三是把储气设施项目建设环境纳入营商环境评价的重要内容，对审批手续烦琐、效率低下、恶意阻工等问题，除责令立即整改和严格问责外，要与天然气资源分配挂钩。
（五）推动京津冀天然气产业协同发展
促进京津冀区域性天然气产业合作，发挥各省、市产业优势，形成三位一体的天然气产业集群和链条。其中，河北省天然气产业目前与其他产业关联度仍旧较弱，亟须提高承接产业转移能力，以实现产业转型升级。
参考文献
河北省发展和改革委员会：《河北省天然气发展“十三五”规划》，2017年1月。
河北省物价局：《河北省管道燃气配气价格管理办法》，2018年4月。
河北省人民政府办公厅：《河北省优化调整能源结构实施意见（2019～2025年）》，2019年4月。
河北省发展和改革委员会：《关于降低天然气基准门站价格和省内短途天然气管道运输价格的通知》，2019年4月。
河北省发展和改革委员会：《河北省储气建设方案》，2019年6月。
《中国能源统计年鉴2018》，中国统计出版社。
《河北经济年鉴2018》，中国统计出版社。
[1] 王云佳，国网河北省电力有限公司经济技术研究院初级工程师，工学硕士，研究方向为能源经济分析；庞凝，国网河北省电力有限公司经济技术研究院工程师，工学硕士，研究方向为电力系统工程；张泽亚，国网河北省电力有限公司经济技术研究院工程师，工学学士，研究方向为能源经济。