序二
这是一部从治理角度研究澳门特别行政区制度及其运行规律的作品。它的突出特点是坚持理论与实际紧密结合，立足于“一国两制”在澳门的实践，通过对澳门特别行政区治理主体、治理原则、治理过程的深入分析，全面描述了中央授权下澳门特别行政区实行的“澳人治澳”、高度自治的具体形态，从一个新的视角揭示了“一国两制”的制度特点与实践特征。
自1999年12月20日澳门回归祖国、澳门特别行政区成立、《澳门特别行政区基本法》正式实施以来，澳门作为直辖于中央政府的一个特别行政区，重新纳入国家治理体系，中央政府依照宪法和《澳门特别行政区基本法》对澳门实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。“一国两制”既是国家治理中的一个有机组成部分，又是一个特殊组成部分。它坚持“一国”原则，又保持“两制”状态，它创建了国家管理的新形式，即地方“高度自治”的制度，使国家对地方管理制度由一般地方治理、少数民族聚居地区的民族区域自治，扩展到特别行政区高度自治这一新的治理方式。基于特别行政区保持原有的资本主义制度不变，从维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区繁荣稳定的现实需要出发，中央在坚持对特别行政区保留全面管治权的同时，授予特别行政区行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，形成了中央对特别行政区享有全面管治权与特别行政区享有高度自治权有机结合的局面。在中央授权下的特别行政区高度自治中，“澳人治澳”又是一个突出的特点。因此，“一国两制”实践从一开始就呈现出丰富多彩的面貌。经过20年的实践，“一国两制”这一全新的制度在澳门全面实施，并取得了举世公认的成就，展示了“一国两制”的科学性和强大生命力。
澳门“一国两制”的成功实践从一个方面丰富着治理理论。兴起于20世纪末的治理理论，是在世界上诸多矛盾相互交织的大背景下探讨弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足的产物，是各国政府对经济、政治以及意识形态变化作出的理论和实践上的回应。追求“善治”，即实现政府与公民对公共生活的合作管理，强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现公共利益最大化，是“国家治理”方面的一个探讨方向。本书作者在这一逻辑起点上，结合“一国两制”在澳门的实践，做了许多有益的探讨。
在治理理论方面，作者提出治理有国家治理和地方治理之分，国家治理既体现出“治理”理论的一般逻辑，也延伸出一些在特定国家范围内进行治理活动的特殊规律。国家治理具有综合性、差异性和以宪法为指引的特点，同时还具有国家利益至上、中央与地方分层次治理、塑造全社会的共同价值体系的特点。地方治理是国家治理的一部分，在国家治理的整个框架下运作并服从于国家治理，并具有细化官民合作、落实国家治理意图，推进地方法治建设等特点。国家治理和地方治理的区分，为澳门特别行政区治理作为国家治理体系一部分这一重大命题，提供了必要的理论佐证。
在特别行政区治理模式方面，作者提出，澳门特别行政区的治理是国家治理的一个有机的、特殊的组成部分。澳门特别行政区治理体系作为国家治理体系的一部分，是通过宪法和《澳门基本法》加以连接的。在中央与特别行政区关系方面，既有宪法和基本法规定的相关制度，又有依据宪法和基本法的规定在实践中所形成的各种必要的工作机制。这些制度和机制的突出特点是，中央对特别行政区的全面管治权和特别行政区所享有的高度自治权，是一个有机结合的整体。澳门特别行政区的治理体系包含三个方面内容：中央对特别行政区全面管治权与特别行政区所享有的高度自治权的有效衔接和有机结合；特区政权机构之间的相互配合与相互制约；特区政府与社会公众的良好互动和紧密配合。
在书中，作者还就以爱国者为主体的“澳人治澳”、特区政府建设与特别行政区治理、法治建设与特别行政区治理、社团建设与特别行政区治理，以及信息化时代的特别行政区治理等方面进行了探讨，这些也是十分有益的。
2017年7月1日，习近平主席在《庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》里指出，“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系”。2019年12月20日，习近平主席在《庆祝澳门回归祖国二十周年暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》中指出，澳门回归祖国20年来，“特别行政区政府团结带领社会各界人士，积极探索适合澳门实际的治理方式和发展路径”。习近平主席这些重要论断，不仅从法律地位、国家管理形态等角度科学地评价了香港和澳门回到祖国怀抱的历史事实，而且为研究澳门特别行政区在国家治理体系中的地位、特别行政区治理模式和运作方式提出了一个新的方向。宪法和基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。特别行政区制度决定了澳门特别行政区的治理模式。治理与管理既有相同之处，又有不同之处。从治理的角度研究特别行政区制度，可以更加清晰地揭示出中央与特区之间，特区行政、立法、司法机关之间，以及特区权力架构与社会组织、广大居民之间相互联系、相互促进、共同承担治理责任的关系，可以更加清晰地揭示以爱国者为主体的“澳人治澳”的逻辑与规律。目前对澳门特别行政区治理模式的研究还刚刚起步，尚缺乏较为系统的研究成果。本书探讨澳门特别行政区治理模式，对深刻理解特别行政区制度，深刻理解澳门特别行政区与中央的关系和特别行政区各政权机关的职责与运作规则，深刻理解澳门特别行政区社会组织和广大居民参与社会事务管理的途径与方式都有重要意义。
澳门特别行政区治理模式研究，是一个具有较强理论性和实践性的研究课题。本书系统梳理近些年理论界提出的治理理论，把握宪法和澳门基本法对特别行政区治理的内在规定性，并系统地分析澳门回归后“一国两制”实践情况，提出了一些新的理论观点，有助于进一步带动有关澳门特别行政区治理的更多研究成果问世，促进澳门特别行政区治理体系和治理能力的现代化。因此，我非常高兴看到本书的公开出版。
是为序。
吴志良