二、政府与市场“双轮驱动”，完善碳市场

利用市场机制对经济发展过程中的生产消费活动进行低碳“塑形”这一思路，几乎贯穿了一年来所有低碳政策。

减排治污、节约资源、生态保护、气候变化等，在很长一段时间内都是带有公益色彩的议题。要将绿色低碳这些概念与经济社会发展进行融合，不仅需要政策层面的强制性要求与鼓励引导，更需要形成行之有效、可持续的经济发展模式。

随着气候变化对人类社会造成的影响逐渐凸显，它已经成为全球经济发展面临的主要风险之一。绿色金融、财税政策的设置完善和全国碳排放交易市场，正在分别从政策和市场方面双向发力，支撑经济社会全面绿色转型。

在投资政策方面，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，引导资金向绿色低碳产业，《意见》在这部分点名了“政府”和“国企”，对社会资本提出“完善支持政策”。

实现“双碳”目标所带动的投融资规模无疑是巨大的，有研究结果指出，保守估计需要超过 136 万亿元投资，平均每年 3.5 万亿元以上，公共资金投入预计为每年 5000 亿元，需要引导和撬动私营部门资金进入。

私营部门的资金现阶段并未达到实现“双碳”目标所需的规模，而为了撬动私营部门资金投入绿色产业技术发展，2021 年最重要的举措就是全国碳市场的上线。

《意见》提到，要以碳排放总量控制制度为核心，对全国碳市场进行了几项重要的安排：逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理；健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度；加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。

首先，在配额分配层面，采取碳排放总量控制方式，配额数量逐渐趋紧，以达到碳市场引导资金流向绿色产业技术的目的；其次，碳排放交易权将通过电力交易、用能权交易等市场机制，触及更多的商业主体。

与欧洲碳市场和美国的区域碳市场相比，中国全国碳市场目前碳价较低。碳定价需要反映碳排放的外部性成本，完善碳定价机制、明确碳价信号，是全国碳市场下一步的建设重点，碳排放统计核算则是基础。

未来中国全国碳市场需要加强国际合作进展，尤其是中欧之间的碳市场合作。2021 年 10 月发布的第二次中欧环境与气候高层对话联合新闻公报提到，双方一致同意碳市场对促进绿色低碳发展具有重要作用，并对双方在这一领域卓有成效的合作予以肯定。双方承诺继续围绕碳定价交换意见、分享经验，进一步发展双方碳排放交易体系。

欧洲碳市场是全球范围内已经发展得较为成熟的大规模碳市场，我国与欧盟贸易关系密切，未来加快建立绿色贸易体系，严格管理高耗能高排放产品出口，钢铁、有色金属等多个行业将受到影响。