创新公民参与县级城市管理的多元化模式

——以陕西省商南县为例[1]

近年来，随着我国经济持续增长，社会主义民主政治建设的不断深入，县级城市公民政治参与意识也不断增强。一方面，广大公民参与政治生活，有利于集中民智，提高决策的科学性与公正性，更好地维护公民的政治权益。另一方面，公民参与积极性不断提高，也对相关部门展开城市管理工作提出了更高的要求。本文以陕西省商南县城市管理局为例，对公民参与县级城市管理现状进行分析，总结可以借鉴的经验，并就需要改善的地方提出一些思考。

一、商南县公民参与城市管理的主要内容

（一）全程参与政策制定过程

商南县城市管理局在制定政策的过程中尽量采取措施扩大公民参与，广开言路，听取意见。一方面，公民参与决策有利于决策的科学民主，切实保证人民权益；另一方面，听取民意可以减少决策失误。公民全程参与政策制定过程，包括制定前、制定中、制定后三个阶段。例如2009年，城市管理局就农贸市场改造建设问题公开向社会征求意见，短短一周，城市管理局收到了上百条关于农贸市场拆迁具体事宜的建议，部分居民希望保留农贸市场的大棚，这些居民使用大棚已经十多年，拆除大棚会对自身造成不利影响；而更多居民基于全局考虑，认为大棚内的卫生条件不佳、采光差，下雨天到处积水不便行人与车辆通行，应拆除。由于大多数人持后一种观点，城市管理局决定拆除大棚，并对相关商贩及居民中的利益受损者给予一定补偿。

（二）积极参与公共事务管理

在城市管理的各项工作中，供水、供电、交通等方面与公民生活息息相关，只有满足这些民生基本需求，其他城市管理与服务才能顺利实施。因此，为了公民充分参与城市管理工作，提高工作质量与管理水平，商南县城市管理局采取各种措施，建设公民参与管理的平台。例如，2018年商南县城市管理局曾举行出租车调价方案听证会，邀请县物价局、人大代表、消费者、出租车司机等20名不同行业代表发言，随后根据他们的意见进行统计，其中有11名赞成调价，7名反对调价，2名参会人员对此持保留意见。最终决定商南县出租车实行1.5元每公里的调价方案，获得多数听证代表赞同，出租车价格由此得以确定。

（三）热心参与生态文明建设

商南县历来就有“大秦岭封面”的美誉，商南县城市管理局一直在努力引导公民参与生态文明建设，在发展过程中注重保护自然环境。2015年，城市管理局成立环境保护义务工作者协会，实施城市美容工作，组织公民清理小广告以及街道垃圾，清理县河河面，宣传保护县河的重要性。这些活动取得了明显效果，商南县城市面貌焕然一新。

（四）主动监督城市管理工作

商南县城市管理局重视公民监督，设置举报信箱，收集举报意见；公民也可直接拨打6322512，对各种违反相关法律法规、不符合管理纪律的行为进行举报。工作人员充分重视举报信息，按照情节严重程度，予以警告或者罚款。据此，很多不良现象被及时发现并纠正。2018年5月，为了发动全民广泛参与城市管理，城市管理局出台《公民有奖举报办法》，规定了公民举报的范围及奖励标准，根据实际情况，对举报人予以50—1000元的一次性奖励。此外，城市管理局还不定期实行政务公开，设置信息公开栏，强化对内部工作人员的监督，提高工作的公开性和透明度。

二、商南县公民参与城市管理的主要方式

（一）电话访谈

商南县城市管理局设置专门的工作人员定期通过电话访谈的形式向部分公民了解情况，征询意见。据了解，有很多公民都收到过城市管理局的电话访谈，访谈对象包括不同职业群体，如清洁工、医务工作人员和普通居民等。这种参与方式方便易操作，节省人力、物力，但是被访者人数有限，代表性方面有待提升。

（二）市民会议

城市管理局召开开放性市民会议，邀请部分市民参加，反映实际情况，为公民参与管理提供一个正当的渠道。考虑到公民居住地有差异，参会人员来自不同区域方便管理人员从宏观上了解县城具体状况。该方法参与范围较广，公民易进入，但规模较大，时间有限。

（三）问卷调查

城市管理局设计调查问卷，向公民了解他们对有关政策议题的看法，让公民对城市管理的工作质量进行评价，提出意见或建议，这种方式大大提高了公民参与的广度，让那些无法参与市民会议，或者没有被抽到访谈的公民可以参与其中，不足之处在于沟通简单，信息分散，公民无法深入参与。

（四）公民投诉

公民投诉是公民对开展城市管理工作、服务过程中，给自身带来的利益损害进行申诉的一种手段。这种方式可以提升工作质量，但由于投诉过程不免会有主观的感情色彩，且投诉主体缺乏代表性，公民参与范围有限。

三、商南县优化公民参与城市管理的思考

（一）提高公民参与的专业化程度

市民对城市管理提出的建议虽然能反映一定的问题，但并不专业。据调查，无论是商南县市民会议，还是问卷调查或者电话访谈，参与对象来自各个职业，身份不同，文化层次不一，无法保证所提出的意见或建议具有专业性和可行性。正因如此，城市管理局有时候对市民提出的建议心有余而力不足。但如果工作人员没有按照其意愿行事，部分市民就会认为自己的意见不被采纳和接受、鼓励市民参与只是形式主义，如何解决这两者之间的误会与矛盾，是一个值得思考的问题。

（二）提升公民参与积极性

提升公民参与积极性在于转变观念，秉承“城市管理，你我参与”的态度对待公共事务；另外，政务公开可以提升城市管理工作的效率与质量。政务公开与公民参与两者相互依存，不可分割。城市管理不应该仅仅对某项工作的“结果”进行政务公开，更应该把政务公开落实在工作运行的每一个步骤之中，让公民充分了解具体过程，并在此过程中鼓励公民积极参与。公民向城市管理机构反映问题之后，相关部门应及时有效地解决问题，或告知解决协调的最新进展，使公民认识到自己提出的建议与意见受到关注与重视。

（三）引导公民网络议政，促进网络议政规范化

移动互联网时代，城市管理工作需要与时俱进，开通网上参与渠道。网络参与可以拓宽参与人群，扩大影响范围。公民通过互联网发送语音，上传影像资料，迅速联系城市管理人员，帮助相关部门及时了解动态，提高决策科学性；同时，公民也可以及时了解城市管理的实际动态，做出自己的判断。因此，引导公民网络参与规范化是信息时代城市管理需要解决的一个课题。

[1]作者姜丽，西北政法大学政治与公共管理学院2016 级学生；作者王伟勤，西北政法大学政治与公共管理学院副教授。本文为西北政法大学社会政策与社会舆情评价协同创新研究中心项目“社会变革与发展背景下的个体心理失衡与引导”（项目编号：2018XBZFYQ06）的阶段性研究成果。