1.2 工程造价管理制度

1.2.1 工程造价和工程造价管理

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工结算等。工程造价的主要任务是根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费（人工、材料及设备、施工机具使用）、企业管理费、措施费、规费、利润及税金等。工程造价有两种含义，一种是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；另一种是认定为工程发承包价。

工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建筑安装工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动，工程造价管理用于建设工程投资费用管理和工程价格管理。

1. 工程造价的宏观与微观管理

工程造价管理有宏观层次的工程建设投资管理，也有微观层次的工程项目费用管理，工程造价的宏观管理是指政府部门根据社会经济发展需求，利用法律、经济和行政手段规范市场主体的价格行为、监控工程造价的系统活动；工程造价的微观管理是指工程参建主体根据工程计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。

2. 建设工程全面造价管理

全面造价管理是指有效地利用专业知识和技术对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理等。

（1）全过程造价管理。全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理。包括：①策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；②设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；③招标投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；④施工阶段的工程计量结算、工程变更控制、索赔管理；⑤竣工验收阶段的结算与决算等。

（2）全要素造价管理。影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环保的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。

（3）全方位造价管理。建设工程造价管理不仅仅是建设单位或承包单位的任务，还应是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。