2.6 实行水务一体化管理体制的优势

改革水的管理体制，实行涉水事务的一体化管理，是当今世界诸多国家与地区采取的一种水资源优化配置、有效利用、科学保护的先进管理模式。实践证明，实施水务一体化管理体制是我国水资源管理体制改革中的一个重大突破，是推进传统水利向现代水利转变的一个重要方面，这种新型的水资源管理体制要比传统的管理体制有着明显的优势，主要体现在：

（1）理顺水资源管理体制，促进水资源的统一管理。水务一体化管理体制的实施，为水资源的可持续利用提供体制保证，能够对水资源实行“五个统一”的管理，即统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量和水质，从而使有限的水资源发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，为水资源的优化配置提供体制保障。

（2）强化水行政管理职能，提高政府部门工作效率。水务局能够站在一个新的高度，对一切涉水事活动进行宏观的监督管理和微观的有效调控。过去水资源管理工作中存在许多相互推诿、扯皮问题，实行水务一体化管理，省去了部门间的争执和政府的协调，从而大大提高了政府的工作效率。

（3）有效地缓解日益突出的水资源供需矛盾。水务局可以根据各地的水资源总量和供水工程情况，通过统一调度、优化配置、科学管理等非工程措施，再配以必要的输水设施等建设，可使有限的水资源和现有的水工程发挥最大的综合效益，缓解城乡用水的供求矛盾。

（4）促进了整个社会水利意识的转变，推动了水利经济的发展。长期以来，人们一直认为水利就是为农业和农村服务，通过水务改革，整个社会的农业水利意识将得到转变，从农业水利意识逐步上升到社会水利意识，水利不仅服务于农业和农村，还服务于工业、城市生活和第三产业。由于社会水利意识的加强，水利从以防洪保安、抗旱保农为主的单纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、水力发电、旅游、养殖等经营性产业过渡，促进了水利基础设施和基础产业的良性运行和发展。水务改革顺应了市场经济对资源的优化配置和合理利用，增强了按照市场经济规律办水利的自觉性。

（5）促进建立合理的水价形成机制。传统的水务管理体制将水资源人为地分割管理，水利基础建设与供水脱节，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污。将本应是一个整体的水价体系人为地分割为水利工程水费、自来水水价和污水处理费三部分，分属不同的条块管理，使得部门间相互制约，阻碍了水价的整体改革进程。而实施水务一体化的水务管理体制，可以将统一管理贯穿于商品的生产到交换、应用到水资源再利用的整个过程，实现责、权、利的高度统一，有利于建立根据市场需求、水资源状况、水环境变化及时调整水价的新机制，充分发挥经济杠杆作用，促进建立合理的水价形成机制。

（6）有利于优化配置水资源，提高城乡供水保证率。

1）在空间上进行有效调配，克服水资源在地理分布上丰贫不均的不利因素。

2）在时间上进行合理调配，实行水量“错峰”调度，可将通过节水措施剩余的农业灌溉水源依法调剂给城市、工业、第三产业使用。

3）在水质上进行分类调配，适应各类用水户对水质标准高低不同的要求。