第3章 当前移民工作面临的主要问题

移民工作是水利水电工程建设的重要组成部分，移民安置直接影响到工程建设的进度和投资。国务院471号令明确规定“移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收”。为了按期达到电站建设节点目标，移民安置工作必须与工程建设同步进行，并适度超前。从投资上看，随着移民补偿补助政策的不断完善，移民投资占工程项目投资的比重越来越高，如在1986年的漫湾水电站移民投资仅占项目总投资的2%，而目前在建的向家坝水电站移民投资（可研规划）占项目总概算的28%。

移民工作的重要性还体现在对区域经济社会发展有一定积极促进作用。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）明确提出移民安置规划应合理地与地方区域经济发展相结合，移民工作通过移民安置规划设计、实施管理、后期扶持等政策与措施，使得移民与区域经济社会发展形成和谐统一的整体。移民在占用区域内环境容量并分享区域内社会经济资源的同时，也能够为安置区带来人、财、物及村镇规划建设等方面新的思想理念与新技术，促进区域经济社会不断向前发展，而区域经济社会发展的同时也为移民提供了可持续发展的空间，实现移民与区域经济社会的和谐统一。

除此之外，移民工作对维护库区社会稳定也起到重要作用。因为在水电站建设过程中，移民社会风险是严重社会问题的潜在形式，如果不能很好地处理这些风险并妥善安置好移民，将对移民安置区社会稳定发展产生不利影响，也将阻碍电站建设进度。以四川省为例，随着电站开发逐步进入少数民族地区，少数民族地区有其特有的文化及宗教环境，在移民安置过程中，很多宗教设施、宗教器物、神山、圣水被少数民族地区的人们看作是神圣不可侵犯的，对于这些宗教事务的处理直接关系着电站建设和移民搬迁的顺利进行。因此，在安置中，要强调在尊重地区民族宗教信仰的前提下兼顾方案经济性和合理性，否则，可能会引起少数民族移民的不满情绪，引发不必要的矛盾，影响当地社会稳定发展。

鉴于移民工作对水利水电工程建设及社会发展的重要作用及影响，国家及各级政府不断地从政策法规、管理体系、行业规范等方面完善相关要求及准则，相关各方也高度重视，力求通过多方努力协作，共同推动移民工作顺利发展。就目前我国水利水电移民工作实施总体情况而言，虽已取得一定成效，相比于计划经济时代与改革开放初期移民工作情况更加完善、规范、科学、合理，但仍然存在不足之处。通过对近年来四川省不同水利水电工程移民工作实施情况的梳理，总结出目前移民工作存在的普遍问题如下。