第六节 防汛工作环节

防汛工作是一项常年的任务，当年防汛工作的结束，就是次年防汛工作的开始。防汛工作大体可分为汛前准备、汛期工作和汛后工作三个部分。

一、汛前准备

每年汛前，在各级防汛抗旱指挥部领导下做好各项防汛准备是夺取防汛抗洪斗争胜利的基础。主要的准备工作有以下几项：

1.思想准备

通过召开防汛工作会议，新闻媒体广泛宣传防汛抗洪的有关方针政策，以及本地区特殊的多灾自然条件特点，充分强调做好防汛工作的重要性和必要性，克服麻痹侥幸心理，树立“防重于抢”的思想，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。

2.组织准备

建立健全防汛指挥机构和常设办事机构，实行以行政首长负责制为核心的分级管理责任制、分包工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制等。落实专业性和群众性的防汛抢险队伍。

3.防御洪水方案准备

各级防汛抗旱指挥部应根据上级防汛指挥机构制定的洪水调度方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，结合水利工程规划及实际情况，制定出本地区水利工程调度方案及防御洪水方案，并报上级批准执行。所有水利工程管理单位也都要根据本地区水利工程调度方案，结合工程规划设计和实际情况，在兴利服从防洪、确保安全的前提下，由管理单位制定工程调度运用方案，并报上级批准执行。有防洪任务的城镇、工矿、交通以及其他企业，也应根据流域或地方的防御洪水方案，制定本部门或本单位的防御洪水方案，并报上级批准执行。

4.工程准备

各类水利工程设施是防汛抗洪的重要物质基础。由于受大自然和人类活动的影响，水利工程的工作状况会发生变化，抗洪能力会有所削弱，如汛前未能及时发现和处理，一旦汛期情况突变，往往会造成大的损失。因此，每年汛前要对各类防洪工程进行全面的检查，以便及时发现薄弱环节，采取措施，消除隐患。对影响安全的问题，要及时加以处理，使工程保持良好状态；对一时难以处理的问题，要制定安全度汛方案，确保水利工程安全度汛。

5.气象与水文工作准备

气象部门和水文部门应按防汛部门要求提供气象信息和水文情报。水文部门要检查各报汛站点的测报设施和通讯设施，确保测得准、报得出、报得及时。

6.防汛通信设施准备

通信联络是防汛工作的生命线，通信部门要保证在汛期能及时传递防汛信息和防汛指令。各级防汛部门间的专用通信网络要畅通，并要完善与主要堤段、水库、滞蓄洪区及有关重点防汛地区的通信联络。

7.防汛物资和器材准备

防汛物资实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则。省级储备物资主要用于补助流域性防洪工程的防汛抢险，市、县级储备物资主要用于本行政区域内防洪工程的防汛抢险。有防汛抗洪任务的乡镇和单位应储备必要的防汛物资，主要用于本地和本单位防汛抢险，并服从当地防汛指挥部的统一调度。常用的防汛物资和器材有：块石、编织袋、麻袋、土工布、土、砂、碎石、块石、水泥、木材、钢材、铅丝、油布、绳索、炸药、挖抬工具、照明设备、备用电源、运输工具、报警设备等。应根据工程的规模以及可能发生的险情和抢护方法对上述物资器材作一定数量的储备，以备急用。

8.行蓄滞洪区运用准备

对已确定的行蓄滞洪区，各级防汛抗旱指挥部要对区内的安全建设，通信、道路、预警、救生设施和居民撤离安置方案等进行检查并落实。

二、防汛责任制度

各级防汛抗旱指挥部要建立健全分级管理责任制、分包工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制。

1.分级管理责任制

根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省、市、县各级管理运用、指挥调度的权限责任，实行分级管理、分级负责、分级调度。

2.分包工程责任制

为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。

3.岗位责任制

汛期管好用好水利工程，特别是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管理单位的业务部门和管理人员以及护堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核。

4.技术责任制

在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。

5.值班工作责任制

汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然环境下运行，也会出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：

（1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体要求是：①雨情、水情：按时了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；②工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理情况；③灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

（2）按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

（3）熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案的调度计划，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。

（5）严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。

（6）做好保密工作，严守机密。

三、汛期巡查

汛前对防洪工程进行全面仔细的检查，对险工、险段、险点部位进行登记；汛期或水位较高时，要加强巡检查险工作，必须实行昼夜值班制度。检查一般分为日常巡查和重点检查。

1.日常巡查

日常巡查即要对可能发生险情的区域进行普遍的查看，做到“徒步拉网式”巡查，不漏疑点。要把对工程的定时检查与不定时巡查结合起来，做到“三加强、三统一”，即加强责任心，统一领导，任务落实到人；加强技术指导，统一填写检查记录的格式，如记述出现险情的时间、地点、类别，绘制草图，同时记录水位和天气情况等有关资料，必要时应进行测图、摄影和录像，甚至立即采取应急措施，并同时报上一级防汛指挥部；加强抢险意识，统一巡查范围、内容和报警方法。

2.重点检查

重点检查即重点对汛前调查资料中所反映出来的险工、险段，以及水毁工程修复情况进行检查。重点检查要认真细致，特别注意发生的异常现象，科学分析和判断，若为险情，要及时采取措施，组织抢险，并按程序及时上报。

3.检查的范围

检查的范围包括堤坝主体工程、堤（河）岸，背水面工程压浸台，距背水坡脚一定范围内的水塘、洼地和水井，以及与工程相接的各种交叉建筑物。检查的主要内容包括是否有裂缝、滑坡、跌窝、洞穴、渗水、塌岸、管涌（泡泉）、漏洞等险情发生。

4.检查的要求

检查必须注意“五时”，做到“四勤”、“三清”、“三快”。

（1）五时：即黎明时、吃饭时、换班时、黑夜时、狂风暴雨交加时，这些时候往往最容易疏忽忙乱，注意力不集中，险情不易判查，容易被遗漏，特别是对已经处理过的险情和隐患，更要注意复查，提高警惕。

（2）四勤：即勤看、勤听、勤走、勤做。

（3）三清：即险情要查清、信号要记清、报告要说清。

（4）三快：即发现险情要快，处理险情要快，报告险情要快。

以上几点即要求及时发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大，重大险情立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。

5.巡查的基本方法

巡查的主要目的是发现险情，巡查人必须做到认真、细致。巡查时的主要方法也很简单，可概括为“看、听、摸、问”四个字。

（1）看：主要查看工程外观是否与正常状态出现差异。要查看工程表面是否出现有缝隙，是否发生塌陷坑洞，坡面是否出现滑挫等现象；要查看迎水面是否有漩涡产生，迎水坡是否有垮塌；要查看背水坡是否有较大面积湿润、背水坡和背水面地表是否有水流出，背水面渠道、洼地、水塘里是否有翻水现象，水面是否变浑浊。

（2）听：仔细辨析工程周围的声音，如迎水面是否有形成漩涡产生的嗡嗡声，背水坡脚是否有水流的潺潺声，穿堤建筑物下是否有射流形成的哗哗声。

（3）摸：当发现背水坡有渗水、冒水现象时，用手感觉水温，如果水温明显低于常温，则表示该水来自外江水，此处必为险情；用手感觉穿堤建筑物闸门启闭机是否存在震动，如果是，则闸门下可能存在漏水等险情。

（4）问：因地质条件等原因，有时险情发生的范围远超出一般检查区域，因此，要问询附近居民，农田中是否发生冒水现象，水井是否出现浑浊等。

四、汛后工作

汛期高水位时水利工程局部特别是险工、险段处或多或少会发生一些损坏，这些损坏处在水下不易被发现，经历一个汛期，汛后退水期间，这些水毁处将逐渐暴露出来，有时因退水较快，还可能出现临水坡岸崩塌等新的险情。为全面摸清水利工程险工隐患，调查水利工程的薄弱环节，必须开展汛后检查工作。汛后检查工作，应包括以下几个方面的内容：

1.工程检查

一是要重点检查汛期出险部位的状况；二是要对水利工程进行一次全面的普查，特别是重点险工和险段处；三是要做好通信及水文设施的检查工作。详细记录险情部位的相关资料，分析险情产生的原因，形成险情处置建议方案。

2.防汛预案和调度方案修订

比对实施的防汛预案和调度方案，结合汛期实际操作情况，完善和修订下年度的防汛预案和调度方案。

3.汛情总结

全面总结汛期各方面工作，包括当年洪水特征、洪涝灾害情况，形成原因，发生与发展过程等，发生险情情况、应急抢护措施，洪水调度情况、救灾中的成功经验与教训等。

4.工程修复

结合秋冬水利建设项目制定水毁工程整险修复方案，安排或申报整险修复工程计划，在翌年汛前完成整险修复工程任务。

5.其他工作

其他各方面的工作，如清点核查防汛物资，对防汛抢险所耗用和过期变质失效的物料、器材及时办理核销手续，并增储补足。