学习单元1.3　水利工程项目的建设程序及其内容

1.3.1　学习目标

(1)了解水利工程项目的建设程序。

(2)了解水利工程项目的建设内容。

1.3.2　学习内容

(1)水利工程项目的建设程序。

(2)水利工程项目的建设内容。

1.3.3　任务实施

根据水利部《水利工程建设项目管理规定》,防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型工程建设项目,其建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价共八个阶段,现分别进行简要介绍。

1.3.3.1　项目建议书

项目建议书是基本建设程序中最初阶段的工作,任务是提出建设某一具体工程项目的建议文件。根据地区国民经济和社会发展计划以及流域综合利用规划,提出开发目标,对其建设条件进行调查和勘察,对资金筹措等进行分析后,择优选定建设项目及其工程规模,论证项目建设的必要性,分析项目建设的可行性。凡属大中型项目或投资限额以上项目的项目建议书,首先报送行业归口主管部门,行业归口主管部门根据国家中长期规划要求,着重从建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审,然后报国家发展与改革委员会,国家发展与改革委员会再从建设总规模、生产力总布局、资金总供应以及外部协作条件等方面进行综合平衡,委托工程咨询单位评估后进行审批。

1.3.3.2　可行性研究报告

可行性研究是项目前期工作中最重要的阶段,对计划建设项目要进行全面分析、论证,考察项目技术的先进性,经济的合理性和财务的可行性,然后写出可行性研究报告,确定项目是否有必要建设、是否有可能建设和如何进行建设等问题,为投资者的最终决策提供直接依据。

1.3.3.3　初步设计

初步设计的任务是确定项目的各项基本技术参数和编制项目的总概算。通过不同方法分析比较,论证本工程及主要建筑物的等级标准、选定工程总体布置方案、主要建筑物的型式和控制尺寸、水库各种特征水位、水电站装机容量并确定水库淹没范围,提出移民安置规划以及制定施工导流方案、主体工程施工方法和施工总进度等。

1.3.3.4　施工准备

施工准备包括项目报建、施工准备工作、制定年度建设计划和提交开工报告等。

1.项目报建

初步设计被批准后,在施工准备工作开始前,项目法人按照《水利工程建设项目报建管理办法》的规定,向水行政主管部门办理报建手续,并交验有关批准文件,在工程项目报建登记后,方可组织施工准备工作。上述项目法人,是指由投资方组建的对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和对资产保值增值全面负责的企业管理组织,其组织形式一般为董事会。

2.施工准备工作

项目法人或建设单位向主管部门提出申请工程开工报告后,开始进行施工准备工作,主要包括：把建设项目列入国家年度计划,落实年度建设资金和施工现场的征地、拆迁工作,进行招标设计、咨询服务,项目监理、设备采购等工作。

上述施工准备工作基本就绪后,要向上级主管部门提交开工申请报告,经批准后才能正式开工。

1.3.3.5　建设实施

建设实施是指主体工程的建设实施。建设项目经批准开工后,项目法人按照批准的文件,组织工程建设。参与项目建设的各方,按照项目法人与设计、监理、承包单位以及材料与设备采购等有关各方签订的合同,行使各自的合同权利,严格履行各自的合同义务。

1.3.3.6　生产准备

生产准备是为了使建设项目顺利投产运营在投产前进行必要的准备工作。生产准备的主要内容包括：组建运营管理机构,签订产品销售合同,招收和培训运行人员,做好生产技术准备、生产物资准备、生活福利设施准备等。

1.3.3.7　竣工验收

水利工程在投入使用前必须进行竣工验收。竣工验收是工程建设过程的最后一环,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤,对促进建设项目及时投产、充分发挥投资效果、总结建设经验都具有重要作用。竣工验收应在全部工程建成后3个月内进行。竣工验收委员会由主持单位、水行政主管部门、地方政府、贷款银行、环境保护质量监督、投资方等单位的代表和有关专家组成。

1.3.3.8　后评价

后评价是在项目建成投产后经过5～10年生产运营后进行的一次系统回顾评价,是在项目达到正常生产能力后对其实际效果与预期效果的分析评价。通过对项目的前期工作、建设实施、运营情况的后评价工作,找出项目建成后的实际情况与项目未建成前的预测情况的差距,从中吸取经验教训,为今后项目准备、决策、建设、监督、管理等工作的改进创造条件,同时为今后提高项目的投资效益提出切实可行的建议或改进措施。

上述水利工程项目的建设程序及其内容,是针对防洪、治涝、灌溉、城镇供水、水电站等大中型工程建设项目而言的。水利工程规模按其在国民经济中的重要性,一般可分为五等,现分别列于表1.1。

根据统计,截至2006年,我国已建成水库86000多座,其中大型水库355座,总库容3250亿m3；中型水库2460座,总库容680亿m3,其余为小型水库。全部库容约4500亿m3。我国已建成大中型水电站约4500座,全部装机容量达到11000万kW,年发电量3150亿kW·h。根据表1.1,可以了解各种类型水库和水电站的具体规模及其划分标准。