绪论

一、什么是环境/职业健康安全管理

“健康”（Health）是指人身体上没有疾病，在心理上（精神上）保持一种完好的状态。“安全”（Safety）是指劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、单位财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行。安全生产是单位一切经营活动顺利进行的根本保证。“环境”（Environment）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。

勘测设计单位在生产、管理或提供预期产品的同时，对外部会造成环境污染、资源消耗、生态环境影响等问题，比如：钻探现场废水、噪声的排放，试验现场废弃土样等固体垃圾的排放，电源纸张等资源的消耗，勘测设计项目对生态环境的影响等。这些非预期的产品，是属于环境管理体系控制的范围，其对象是社会和相关方。

伴随着勘测设计产品和服务提供过程，对勘测设计单位内部带来职业健康安全问题：劳动者在勘测设计项目实施及相关的经营管理、外包管理等活动中，从事职业活动或者与职业活动有关的活动时，可能会遭受突发性的意外伤害或职业伤害。针对勘测设计单位控制下的、实施工作相关活动的、职业健康安全的管理，属于职业健康安全管理体系控制的范围，其对象是员工。

在我国，职业卫生、环境卫生属卫生部门管理，外来务工人员、工伤保险、劳动关系等属于人力资源和社会保障部门管理，环境保护属生态环境部管理，职业健康属国家卫生健康委员会管理，职工安全生产等属于应急管理部管理，以上职能分属若干不同的系统。但是环境管理、职业健康安全管理都不是独立存在的体系，都是单位在生存和发展的过程中而衍生出来的活动。故勘测设计单位将健康、安全、环境纳入到一个管理体系中，简称环境/职业健康安全管理。

环境/职业健康安全管理将健康、安全、环境融为一体，预防为主、危害识别在先，全员参与和全程监控，彻底杜绝各类事故发生，将勘测设计单位追求利润最大化的经营目标转化为以人为本、保全生命质量、减少生产中的物料消耗、降低污染物的排放、保护环境免遭破坏，实现社会、经济、勘测设计单位、环境保护协调发展。

二、环境/职业健康安全管理在水利行业勘测设计单位的引入和发展

20世纪90年代至21世纪初，绝大部分的勘测设计单位均建立了较为完善的质量管理体系，实施了质量管理认证，实现了与国际惯例的接轨。2007年年底，水利行业中的广东省水利电力勘测设计研究院、长江勘测设计研究院、中水珠江规划勘测设计有限公司等率先依据《环境管理体系　要求及使用指南》《职业健康安全管理体系　规范》建立了较为规范的职业健康安全管理体系、环境管理体系，由于依据的标准框架类似、要素基本一致，两体系合并为环境/职业健康安全管理体系，并通过了认证。截至2013年年初，长江水利委员会、黄河水利委员会、珠江水利委员会、淮河水利委员会等所有下属的流域委勘测设计单位及山东省院、黑龙江省院、湖南省院、天津市院、上海市院、吉林省院等二十多个省级勘测设计单位通过了质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系认证，并进行了整合，这是现代勘测设计行业单位管理方式的必然选择。

三、环境/职业健康安全管理体系依据的标准

目前勘测设计单位建立健康、安全与环境管理体系依据两个标准：GB/T 28001—2011《职业健康安全管理体系　要求》和GB/T 24001—2016/ISO 14001：2015《环境管理体系　要求及使用指南》。

1.《环境管理体系　要求及使用指南》

GB/T 24001—2016/ISO 14001：2015《环境管理体系　要求及使用指南》是ISO系列标准中的主体标准，于1996年发布第一版，2004年发布第二版，2015年发布第三版。2015年版于2015年9月15日正式发布（中文版于2016年10月13日发布），以替代第二版。2015年版标准发布后，2004年版标准有3年的过渡使用期。

2.《职业健康安全管理体系　要求》

1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织制定了职业安全健康评价系列标准（OHSAS）：《职业安全健康管理体系　规范》及OHSAS 18002《职业安全卫生管理体系　实施指南》。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T 28001—2001《职业健康安全管理体系　规范》依据该标准制定。2007年OHSAS 18001—1999发布第二版，我国于2011年12月30日发布GB/T 28001—2011《职业健康安全管理体系　要求》。

2018年3月12日，国际标准化组织（ISO）正式发布ISO 45001：2018《职业健康安全管理体系　要求及使用指南》，取代了OHSAS标准。ISO 45001：2018转版期三年，国际标准化组织要求在2021年3月11日前完成转版工作。