工程建设监理是监理企业向建设单位提供监理人员基于专业知识和实践经验的高智能社会化科技服务活动。监理的效果取决于监理队伍人员的总量,还取决于参与监理工作人员的素质。为保障工程建设监理活动的效果,国家对建设监理市场的人员和企业采取了资格和资质的双重准入控制。