第二节　土地整治档案的特点

土地整治档案真实记录了工程建设的各项活动，全面、综合地反映了建设全过程的实际情况，是真实反映建设全过程唯一的依据性技术成果，是建设质量状况的综合反映，它具有多样性、复杂性和专业性特点，发挥着项目质量、责任监督的特效作用，是质量的重要依据，是分析审查质量最有力的信息资料。

一、多样性

土地整治是一项涉及面广、内容复杂、技术综合的系统工程，《土地整治工程质量检验与评定规定》（TD/T 1041—2013）中的“工程项目划分表”将土地整治工程内容分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农林防护与生态环境保持工程及其他工程，涉及房屋建筑、市政道路、水利水电、农林生态等诸多领域的工程类型。土地整治项目建设周期长，参建单位类型多，工程建设阶段性强并且相互穿插，这种在不同阶段、不同专业领域形成的不同文件材料，造成了土地整治档案的复杂性、多样性的鲜明特点。

土地整治档案是多层次、多环节、相互关联的复杂系统，其多样性主要表现在以下几个方面：

（1）土地整治项目的参建单位和涉及的外部单位多。纵向：省级、市级、县级国土资源主管部门；省级土地整治机构、市级土地整治机构、县级土地整治机构、个人。横向：承担单位、设计单位、施工单位、监理单位、审计单位、工程复核单位。外围：规划、农林、勘察、电力、设备仪器供应等部门。涉及各单位所形成的档案内容复杂多样。

（2）文件形式包括文本、数据、图像、图形、音频、视频、程序等。传统的载体为文本、图纸（底图、蓝图等）、胶片（照片、底片、缩微胶片）、磁带（录像带、录音带）等；数字的载体为存储介质，如光盘、磁带、磁盘等；实物的载体为奖状、奖杯、证书等。

二、复杂性

土地整治档案所反映的是一个工程项目从提出建设到竣工验收、投入使用的全过程，一个土地整治项目形成的全部档案是一个有机联系的整体。它反映项目建设的申报立项、勘察设计和施工竣工3个阶段的连续性以及项目建设中各项专业内容内在的关联性。在项目建设的各个阶段都会形成各种文件材料。在这种既相互联系又相互独立的社会活动过程中，产生的反映这些活动的档案材料，也自然围绕一项项的活动客体而形成了一个互相之间联系密切的有机整体。土地整治档案的完整性体现在其复杂性，它是以复杂的形式表现出来的。特别是一些投资规模较大的土地整治项目，常常是由许多单位分工协作完成的，它涉及很多专业和学科，因此在此过程中就会产生大量的工程档案，造成了土地整治档案复杂性的显著特点。

例如，湖北省宜昌市长阳县榔坪等3个乡镇2013年度高标准农田土地整治项目，是由黄冈市土地勘测规划设计院、襄阳华罡项目管理有限公司、宜昌天成建设有限责任公司、湖北省丹江口同力建设工程有限公司、湖北华聚工程质量检测有限公司等十几家单位分工协作完成的。它涉及设计、施工、监理、检测等档案资料，不仅内容复杂且繁多，这些单位的案卷全面地记录和反映了一个工程项目的全过程、全面貌和全部内容，反映了阶段之间、结构之间、内容之间的内在联系，构成了该项目工程档案的完整形态，即案卷的复杂性。

三、专业性

土地整治档案的专业性，实质上就是土地整治档案所记述和反映的科技知识的专业性。它是在土地整治项目建设活动中形成的，记述了各种门类的科学技术知识，包括建筑专业知识、水利专业知识、道路专业知识、农林专业知识等。所以，各种土地整治档案不仅在内容上各不相同，而且表达内容的方式也不一样，具有很强的专业性。例如，重庆市巴南区2016年度农业综合开发土地治理项目，涉及对重庆市巴南区2016年度农业综合开发土地治理项目的规划、科研、设计、施工、监理、检测等，在其建设过程中产生的一些工程文件材料，就是对该土地整治项目的科研、设计、施工、监理等活动过程进行全过程、全方位的记录，是土地整治项目专业技术内容及相关方法和手段的集中反映，作为工程技术活动的产物，造成了土地整治档案专业性的突出特点。

此外，每一个土地整治项目都是根据当地不同的地形地貌、水文地质、气候条件、人文环境、社会经济以及设计人员的不同思维等进行设计的，它不同于工业产品，可采用相同的设计、材料、程序，生产出从外形到内容都毫无二致的产品。可以说，每个土地整治项目从设计到施工都不尽相同，具有独特性、唯一性的特征，其形成的档案也具有唯一性，一旦丢失就难以弥补。