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第一章 兴隆水利枢纽工程概况
第一节 工程背景
一、工程实施的必要性
兴隆水利枢纽的开发任务是以灌溉和航运为主，兼顾发电。兴隆水利枢纽工程，其必要性不仅体现在灌溉和航运两个方面，还能有效缓解南水北调中线工程调水后对汉江中下游带来的不利影响，有效改善兴隆枢纽库区水环境和生态环境。
在灌溉方面，丹江口水库加高以后若无其他工程措施，由于调水后下泄总水量减少，天然河道水位呈下降趋势，水位下降一般为0.4～0.8m，最大旬平均水位下降1.24m，多年平均下降0.54m，将使两岸罗汉寺闸、兴隆闸的供水保证率降低，两岸农田灌溉受影响。兴隆水利枢纽修建以后，通过壅高水位，满足并改善现有闸站的引水条件，提高罗汉寺、兴隆闸站的供水保证率，有效灌溉面积可从196.8万亩提高至327.6万亩，保证汉北和兴隆灌区长远发展需要。
在航运方面，根据交通部《公路、水路交通发展三阶段战略目标》要求，2020年全面实现水运主通道规划目标，汉江全线渠化。1990年中国和德国合作完成并于当年12月通过交通部审查的《汉江航运建设预可行研究总报告》，对汉江主通道航运开发标准和方案进行了研究，认为汉江中下游航道仅靠整治工程不可能达到1000t级航道标准，只有通过梯级渠化和引江济汉工程才能实现。按照汉江干流梯级开发规划方案，兴隆枢纽是河段重要的航运渠化梯级，能渠化库区76km航道，使该河段通航等级由500t级提高到1000t级，提前达到交通部内河水运主通道规划目标的要求。
综上所述，兴隆水利枢纽具有改善地区灌溉航运条件，促进地方经济社会可持续发展，发挥资源优化配置的作用。兴隆水利枢纽是南水北调中线工程重要的组成部分，也是汉江流域规划的重要组成部分，兴隆水利枢纽的兴建是十分必要的。
二、前期工作
（一）工程规划
我国水资源分布南多北少，京、津、华北地区水资源供需矛盾突出。1952年10月，毛泽东同志在视察黄河时提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”这是南水北调构想的首次提出。1978年五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式提出：“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。随着国民经济的发展，解决北方水资源紧缺问题已成为一项十分紧迫的任务，受到了党和国家的高度重视以及社会各界的广泛关注。1979年12月，水利部正式成立南水北调规划办公室，统筹领导协调全国的南水北调工作，开展了一系列的规划与论证工作。
按照水利部部署，2000年起长江水利委员会等单位开展了南水北调中线规划修订工作，于2001年9月提出《南水北调中线工程规划（2001年修订）》报告，通过水利部组织的专家审查。
2002年2月26日，水利部向全国人大农业与农村委员会全体会议汇报了《南水北调工程总体规划》方案。随后，国家计委、水利部向国务院报送《关于审批南水北调工程总体规划的请示》（计农经〔2002〕2506号）。2002年12月23日，国务院印发《关于南水北调工程总体规划的批复》，原则同意《南水北调工程总体规划》。
《南水北调工程总体规划》和《南水北调中线工程规划（2001年修订）》推荐南水北调中线工程建设方案为实施丹江口大坝加高工程，采用明渠为主的输水方式向京、津、华北平原调水，近期（2010年水平年）调水量95亿m3，为消除和改善工程实施后对汉江中下游的不利影响，安排了汉江中下游4项治理工程，即兴隆水利枢纽工程、引江济汉工程、沿江部分闸站改造工程和局部航道整治工程。
在流域规划方面，长江水利委员会自20世纪50年代开始进行汉江流域规划工作，在1993年10月完成的《汉江夹河以下干流河段综合利用规划报告》中，推荐汉江夹河以下干流河段采用孤山—丹江口大坝—王甫洲—新集—崔家营—雅口—碾盘山—华家湾—兴隆9级开发方案，并推荐兴隆水利枢纽为近期开发工程之一。流域规划中提到兴建兴隆水利枢纽工程与南水北调中线工程规划契合。
（二）项目建议书阶段
为加快南水北调中线工程建设，长江水利委员会长江勘测规划设计研究院（以下简称长江委设计院）于2002年6月编制了《南水北调中线一期工程项目建议书》。2002年6月14—18日，水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）会同水利部南水北调设计管理局，在北京召开《南水北调中线一期工程项目建议书》审查会，对项目建议书进行审查，基本同意该项目建议书。按照水利部的要求，设计单位于2003年3月完成了项目建议书的修订工作，4月通过复审后上报国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）。2004年8月9—16日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司组织专家在北京对项目建议书进行了评估。2005年，国家发改委以《关于南水北调中线一期工程项目建议书的批复意见》（发改农经〔2005〕92 号）批复同意《南水北调中线一期工程项目建议书》。
（三）可研阶段
受湖北省南水北调工程建设管理局（以下简称湖北省南水北调局）委托，长江委设计院于2004年5月编制完成了《南水北调中线工程汉江兴隆水利枢纽可行性研究报告》，水规总院于2004年7月和11月分别在武汉和北京召开会议，对《兴隆可研报告》进行了审查和复审；2005年6月，水规总院对该工程可行性研究阶段的工程量和投资进行了核查；长江委设计院根据复审和核查意见对《兴隆可研报告》又进行了修改、完善，并于2005年12月将《兴隆可研报告》纳入《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》中。《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》通过水规总院的审查后由水利部报送国家发改委审批，国家发改委于2008年以《国家发改委关于审批南水北调中线一期工程可行性研究总报告的请示的通知》（发改农经〔2008〕2973号）批复同意了可行性研究报告。
（四）初设阶段
在可行性研究阶段勘察设计工作的基础上，长江委设计院开展了兴隆水利枢纽工程初步设计工作，于2006年3月编制完成了《南水北调中线工程汉江兴隆水利枢纽初步设计报告》。2006年4月，按照国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称国务院南水北调办）关于南水北调工程建设项目审查程序的要求，湖北省南水北调局对初设报告进行审查后要求设计单位进行修订，形成了《兴隆初设报告》（送审稿）并于2008年初报国务院南水北调办审批。
2008年4月，国务院南水北调办委托水规总院在北京对《兴隆初设报告》（送审稿）进行了预审，设计单位对照预审意见进行了修改和完善。水规总院向国务院南水北调办设计管理中心提出了审查意见。2008年11月，国务院南水北调办以《关于南水北调中线工程汉江兴隆水利枢纽初步设计报告（技术部分）的批复》（国调办投计〔2008〕183号）批复同意技术部分内容。2009年年初，湖北省南水北调局再次将初设报告报国务院南水北调办审批，国务院南水北调办委托南水北调工程设计管理中心组织对初步设计概算进行了评审，并于2009年2月6日以《关于南水北调中线工程汉江兴隆水利枢纽初步设计报告的批复》（国调办投计〔2009〕7号）批复同意初设报告设计概算。至此，南水北调中线工程汉江兴隆水利枢纽设计单元工程正式立项。