二、规范出版市场中介组织运行的现实需要

为了适应改革开放的需要，1979年我国建立了一个行会形式的出版市场中介组织——中国出版工作者协会，以规划、管理、培训出版市场参与者的生产行为。在此之后，随着我国经济体制的转轨，各行业的发展要逐步适应市场的优胜劣汰，出版产业进入一个较为繁荣的发展阶段。在此之后，出版产业走上了国际化、多元化、集团化的发展之路，出版产业的产业结构、生产流程、发行体系等方面都发生了很大的变化，出版产品的质量也有了很大的提升，出版界的业务量快速增长、利润逐年增加，开发了许多大型的出版项目。另外，频繁的国际交流也使得国外出版企业开始向中国（除澳门、台湾地区）这个潜在的超级图书市场进军，试图在这个市场中占据一席地位，而中国的出版企业也努力与国际接轨，积极面向世界图书市场。从总体上来看，出版市场逐步走向成熟[4]。相对成熟的出版市场为出版市场中介组织的产生和发展提供了机遇，出版企业对生产技术、版权代理、信息咨询、分销渠道等中介服务的需求急剧攀升，承担这部分服务职能的出版市场中介组织开始慢慢出现，并逐渐形成规模，成为出版生产活动中必不可少的参与主体。

虽然我国出版市场中介组织已经初具雏形，并积极地参与各项出版经济活动，但是各项配套措施并未跟上，出版市场中介组织尚处于建设和完善的阶段。整体而言，我国出版市场中介组织存在以下三方面的突出问题。

一是政府与出版市场中介组织角色关系区分不开，影响出版市场中介组织的市场竞争秩序。我国很多出版市场中介组织隶属于政府部门，例如出版行业协会，大多数协会都是由行政部门采用行政手段成立的，所以它们既要承担部分政府的管理职能，又要直接接受行政机关的领导，负责人也大多由有关部门直接任命，人事、经费、业务等都倚靠政府直接分配，在实际的出版市场活动中不承担相应的经营责任。这种现象使得部分出版市场中介组织失去了作为市场主体而独立存在的本质，自身已经变成官办组织。怎样实现从立足于政府向立足于企业的转变，是出版市场中介组织实现独立的关键。

二是政府对出版市场中介组织的宏观调控缺位，管理不规范造成出版市场中介组织发展受阻。政府部门过度引导和调控，或者缺乏引导和调控，造成出版市场中介组织发展布局不合理，各项服务发展不够均衡。对于如今的出版市场，我国出版市场中介组织的数量远远不足以满足出版市场经济活动的运行，许多出版市场主体急需的中介服务组织还没有建立起来，而“官办”性质的中介组织又远远多于私营性质的中介组织。政府针对出版市场中介组织制定的法律法规不健全，相关管理规章制度也不完善，相对出版市场中介组织的发展程度，法律法规并未对其性质、功能、经营范围、责任、义务和权利做出明确的界定。有关行政部门也没有对出版市场中介组织形成足够的认识，还没有专门管理中介组织的行政部门出现，因此乱办、乱执业等现象层出不穷。

三是我国出版市场中介组织在数量上相对稀缺，而现有的出版市场中介组织整体发展状况欠佳，自律机制也不健全。我国出版市场中介组织发展时间非常短，出版行业内部对于出版市场中介组织的发展没有给予相应的关注，出版市场中介组织缺位或功能缺失等现象还十分突出。以出版信息咨询中介为例，我国专门做出版信息咨询的中介组织非常少，仅有少数几家比较权威的咨询机构，如北京开卷信息技术公司、北京行走出版咨询有限公司、北京斯坦威图书有限公司、北京新曲线出版咨询有限公司，这些公司提供的信息服务相对单一，功能也不完备。此外，为出版企业提供社会公共服务的专业化法律、财务中介机构几乎不存在，投融资机构更是少之又少；为出版生产环节提供服务的编辑工作室、校对工作室、设计工作室服务不规范，服务收费缺乏依据；为出版物市场服务的图书代理公司、物流代理公司、版权代理公司还不成规模，市场交易效率不高；为出版行业服务的行业协会受限于我国目前法律制度、管理体系的不完善，以及出版行政管理部门职能转变进程的滞后，其对出版中介组织的管理职能远没有得到充分有效的发挥[5]。

上述出版市场中介组织存在的问题已经严重制约我国出版市场体系的发展，针对我国出版市场中介组织的现状深入分析并提出对策，是本书的研究内容提出的现实动因。