第四节　政务云

作为一种新兴的网络化计算技术，云计算技术已经在电子政务领域得到初步应用。作为智慧政府的关键技术之一，云计算技术将对新一轮电子政务发展产生深刻的影响。云计算技术的发展将促进电子政务从电子政府（E-Government）到云政府（C-Government）转变，使一体化政府成为可能。

一、国外政务云发展现状

1. 美国

美国联邦政府把云计算、虚拟化和开源列为节约电子政务支出的三大手段之一。2009年，通过采用云计算技术，美国联邦政府在电子政务领域节约了66亿美元。例如，美国联邦政府总务局（General Services Administration，GSA）的电子邮件系统向云计算平台迁移，减少了17个冗余数据中心，节省了1 500万美元。美国国防部空军个人信息中心进行信息系统基于云计算的改造，将信息查询时间从20分钟缩短到2分钟，每年还可节省400万美元。

2010年12月，美国白宫管理和预算办公室制定了联邦云计算优先行动计划（Federal Cloud Computing Initiative），要求联邦政府各部门了解云计算的价值，评估云计算方案的安全性，加快政府信息系统向云计算平台迁移的步伐。

截至2011年10月，已经完成并提交了应用云计算计划和预算的联邦政府部门和机构达到27个。美国计划消除800个政府机构的数据中心，以重新整合政府数据中心，建设一批基于云计算的数据中心。

2011年2月，美国联邦政府CIO委员会发布了联邦政务云战略（Federal Cloud Computing Strategy）。2011年，美国联邦政府在云计算应用方面的开支达200亿美元，约占联邦政府IT总开销的1/4。

美国许多地方政府也在积极应用或计划应用云计算技术。例如，洛杉矶市政府利用云计算整合了办公系统及业务系统。新墨西哥州利用云计算满足了日益增长的业务需求；克拉马斯县利用云计算成功解决了远程办公的问题。2011年4月，美国公共技术研究所对830名州县CIO进行了调查，调查结果显示，45%的地方政府正在使用云计算技术，19%的地方政府计划在未来12个月内使用云计算技术[47]。

2. 英国

2009年10月，英国政府发布了《数字英国报告》，计划建立一个政务云——G-Cloud。G-Cloud如同一个巨大的IT资源库，英国所有的政府机构都可以根据自己的需要获得所需的IT资源。根据该报告，2015年英国政府机构至少有50%的IT资源通过云计算方式来获得；英国政府2013—2014年节省6 000万英镑的信息化建设财政支出，2014—2015年节省8 000万英镑的信息化建设财政支出。

3. 日本

早在2009年5月，日本总务省和通信监管机构就计划在2015年建成一个大规模的云计算平台，以支持所有政府的电子政务系统，提高运维效率，降低成本。日本一些地方政府已开始应用云计算技术。例如，日本山梨县甲府市政府利用云计算技术迁移了原有业务应用系统。

4. 韩国

2009年12月底，韩国广播通信委员会、知识经济部和行政安全部公布了《搞活云计算综合计划》。根据该计划，韩国2014年之前在云计算方面投入6 146亿韩元（约合36亿人民币），使韩国云计算市场规模达到2.5万亿韩元，并将韩国相关企业的全球云计算市场占有率提高至10%。从2010年开始，韩国政府在政府综合计算机中心内引入供多个部门同时使用的云计算系统。

5. 新加坡

鉴于公有云不能满足新加坡政府的信息安全和IT治理要求，新加坡政府于2011年底通过公开招标形式建立供新加坡政府内部使用的私有云——中央G-Cloud，使新加坡各政府机构从云计算中受益。为满足高保证区和中保证区的安全和治理要求，中央G-Cloud提供政府网站服务交换和电子政务统一认证平台SingPass等。作为新加坡下一代的政府信息基础设施，中央G-Cloud将向更加灵活和富有弹性的方向迈进。

二、中国政务云发展现状

近年来，云计算已经得到国家发展改革委、工业和信息化部等国家部委的重视，开展了试点示范工作。

2010年10月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，确定在北京、上海、深圳、杭州、无锡等城市先行开展云计算创新发展试点示范工作。

2013年2月，工业和信息化部印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，内容涉及需求、系统架构、基础设施服务、支撑软件服务、应用功能服务、信息资源服务、信息安全服务、应用部署、运行保障服务和服务实施等10项设计。2013年9月，工业和信息化部确定了将内蒙古等14个省份、青岛等4个副省级城市和北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。

2015年1月，国务院印发了《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出：探索电子政务云计算发展新模式。鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心的数量。新建电子政务系统须经严格论证并按程序进行审批。政府部门要加大采购云计算服务的力度，积极开展试点示范，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，推动政务信息资源共享和业务协同，促进简政放权，加强事中事后监管，为云计算创造更大市场空间，带动云计算产业快速发展。

2010年以来，北京、上海、青岛、佛山等大中城市都制定了云计算方面的实施方案或行动计划，推进政府上云和企业上云。目前，许多城市都建立了政务云。

杭州市政府智慧政务云平台已部署政府联合征信系统等31个信息系统，63个部门和区县接入该平台，31家市本级单位300项行政审批事项全部上网运行，实现了杭州市政府各部门“一点接入、普遍联通”的政务信息共享模式。

广州市政府建成了全市电子政务云服务平台。89家单位接入广州市政府信息共享平台，涵盖1 386个主题，汇集了近40亿条政府数据，日均交换数据343万条，减少重复提交纸质证明1 500万份。

威海市电子政务云整合了200多个部门已有资源，实现了“六统一”（统一技术平台、统一运算存储、统一内外网络、统一互联网出口、统一安全防护、统一运行维护）。

三、政务云发展对策

云计算技术发展势不可挡，电子政务工作者应正视新技术带来的新变革，采取如下一些策略，推进云计算技术在电子政务领域的应用。

1. 正确认识云计算

目前，云计算概念五花八门，并且存在概念泛化等问题。一些厂商把互联网数据中心（IDC）、服务器集群等包装成云计算产品或解决方案。一些地方政府在没有明确需求的情况下就盲目开始建设所谓的云计算中心、基地。政府的性质决定了政务云是一种私有云，政府投资建设公共云是违背市场规律的。建云计算中心不是简单的盖楼和买服务器，一定要面向需求。政务云不只是技术问题，还需要配套的政策法规和管理制度。

2. 抓住历史机遇

我国许多政府部门的计算机等硬件设备即将面临更新换代，要加快建设政务云。考虑规模效益和专业人才，促进电子政务集约化建设，在省、自治区、建制市一级政府建设政务云，区县一级政府一般不需要建设政务云，由所在地级市或设区市统一建设。

3. 选好切入点

对于国家部委，推进垂直系统的数据大集中，扩建机房和数据中心，并把机房和数据中心升级为云计算中心；推进各类业务应用系统SaaS化，供下属单位使用，避免重复开发或采购。对于地方省市政府，推进机房大集中和通用软件SaaS化，实现软硬件统一采购、统一运维；加快建设基于云计算的大OA系统、政府网站群，促进政府信息共享和业务协同。

4. 坚持“以用促业”

云计算产业的健康发展，取决于云计算应用效果。如果云计算技术应用的确能取得实实在在的效果，则随着应用需求的大量兴起，云计算产业自然而然就会快速发展。虽然政务云计算中心的建设离不开云计算产业的支撑，但拔苗助长式地推进云计算产业发展，而不深入思考云计算的应用问题，就显得本末倒置了。云计算正好切合新时期电子政务发展方向，开展政务云计算技术应用试点示范，带动产业界的云计算技术应用，进而带动全社会的云计算技术应用，是促进我国云计算产业健康发展的有效途径。