1.2　工程科技战略咨询智能支持系统

“中国工程科技2035发展战略研究”通过专家研讨、德尔菲法问卷调查等途径广泛动员工程科技各领域的专家以及社会科学界的专家参与研究，集思广益，逐渐形成了一支推进工程科技发展的战略咨询力量，切实发挥战略研究对科技和经济社会发展的引领作用。

随着互联网信息技术的快速普及和深入发展，各类数据、信息、知识爆发式增长，对经济社会的方方面面都产生了深远的影响。习近平总书记强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新。在此背景下，工程科技战略咨询研究作为支撑政府科学决策的重要手段，亟须在研究方式与方法上进行与时俱进的创新。同时，工程科技战略咨询研究往往聚焦国家经济社会发展中的重大问题及重大工程科技问题，研究内容范围广、层次高、格局大，单纯依靠专家研判，缺乏辅助的数据分析支撑，难以达到全面、客观的认识和分析，难以获得全局最优的结论。为此，基于数据多维度、多角度的科学论证已成为工程科技战略咨询的必备手段之一。

科学咨询支撑科学决策，科学决策引领科学发展。为提高工程科技战略咨询对科学决策的支撑力度和有效性，需要在发挥院士/专家战略思想和经验的基础上，借助人工智能、大数据、云计算等信息技术对海量数据进行检索、挖掘，从客观数据中识别工程科技的发展规律，从不同侧面进行全方位分析，利用专家与数据的交互，实现战略咨询的科学论证。

为强化战略咨询研究的数据支撑，中国工程院于2015年7月设立了“工程科技战略咨询研究智能支持系统”建设项目。该项目旨在构建以专家为核心、以数据为支撑、以交互为手段，嵌入咨询研究流程，集流程、方法、工具、案例、操作手册于一体，服务院士/专家开展战略咨询研究的工程科技战略咨询智能支持系统（intelligent Support System, iSS）。

iSS在整合经济、产业等数据库的基础上，建立了4个特色数据库：全球科研项目库、全球未来技术库、全球技术路线图库和著名智库咨询报告库，可以对工程科技领域开展论文专利分析、基金分析、社会网络分析、聚类分析、共词分析、技术路径分析、思维导图制作、技术路线图绘制。iSS支撑咨询研究的基本流程如下：首先，专家借助iSS，围绕咨询项目所研究的问题全面收集各类相关数据；而后对这些数据进行多视角的专业化挖掘分析，形成基于数据的认识和知识。其次，引入相关专家/学者的智慧对这些认知进行研判，得到新认识、新框架、新思路，并丰富或修正数据分析的结果。最后，在问题导向下为宏观决策提供高质量、建设性的解决方案或政策建议。利用iSS开展战略咨询研究的关键是，专家的经验和见识在与客观数据的深度交互中升华为更加全面、更加深入的知识，这种交互过程不是一次性的，也不是线性的，而是螺旋式上升的。

iSS自建成以来重点支撑了2016—2019年度中长期领域研究项目的技术预见任务。结合中长期项目的实际需求，工程科技战略咨询智能支持系统以文献、专利数据为基础，以文献计量、专利分析等方法为手段，通过全球技术清单扫描、院士/专家研讨并进行问卷调查、绘制技术路线图，为科学全面地识别领域优先发展技术方向和技术发展路线提供支撑。iSS技术预见模块功能和流程如图1-2所示。

图1-2　iSS技术预见模块功能和流程

技术预见模块能够实现基于文献与专利统计的技术态势分析、技术清单制定、德尔菲法问卷调查及技术路线图绘制4个功能，具体如下。

1. 技术态势分析

技术态势分析的步骤如下：首先，确定技术体系，明确领域研究边界、分解领域的各项技术、梳理领域技术间的关联并对技术进行归纳和分类。其次，梳理各国政策规划，扫描全球本领域技术的发展形势。最后，基于论文专利、科研项目等数据，从国家、研究机构、研究方向等多个维度对研究领域进行分析，了解技术合作与竞争态势、全球各主要国家的技术优势对比、中国在该领域技术的优势和劣势，识别关键/共性/新兴/颠覆性技术，分析技术生命周期、技术演化轨迹与趋势。技术态势分析有助于厘清研究领域的演变历史和全球格局。

2. 技术清单制定

在技术态势分析的基础上，结合已确定的技术体系、文献与专利聚类结果、全球未来技术库相关技术清单，组织专家开展多轮讨论，进行删除、合并、补充和优化，形成备选技术清单。通过技术清单的制定，明确本领域未来工程科技发展的重点方向或关键技术。

3. 德尔菲法问卷调查

德尔菲法问卷调查是指针对备选技术清单中各项技术的技术效益、市场效益、国际对比、需求分析、研发基础和优势、实现时间、实现难度和制约因素等事项设计调查问卷，收集本领域专家的预判意见，并对调查结果进行汇总和统计分析，为战略研究选择重要方向和关键技术提供支撑。

4. 技术路线图绘制

技术路线图是规划技术未来发展路径的重要手段。在技术态势扫描与关键技术选择的基础上，分析本领域发展面临的经济社会需求，明确领域战略目标以及为实现目标需要实施的重点任务、外部资源的投入和保障措施，以此来指导国家或行业的领域布局和发展路径决策。