1 社会保险调节收入分配的理论分析

1.1 社会保险的一般性功能

社会保险制度作为整个社会保障制度的核心，是国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者退休后或因年老丧失劳动能力退出劳动力市场时向其提供收入保障以保证其基本生活需要的一种社会保障制度。这里以养老保险为例，社会保险的内涵和特殊机制决定了其具有“调节器”“稳定器”和“助推器”的一般性功能。

1.1.1 社会保险的“调节器”功能

首先，社会保险具有调节收入分配差距的功能。养老保险在初次分配环节通过强制征收保险费（税），形成的保险基金通过再分配环节转移支付给低收入者或失去收入来源的劳动者，有助于调节地区之间、行业之间、企业之间以及不同群体之间的收入分配差距。其次，养老保险有利于国家对国民经济的宏观调控。养老保险资金来源于企业与个人的缴费、政府财政补助以及资金的运营收入，这部分资金具有积累性和投资性，从而为资本市场和实体经济提供了大量的资金，因而养老保险基金可以通过投融资活动发挥经济资源的配置作用，实现对国民经济的宏观调控。

1.1.2 社会保险的“稳定器”功能

首先，养老保险为劳动者在年老时提供基本的生活保障，帮助劳动者抵御老年风险，不仅使其在经济上老有所养，而且使其在心理上产生了“安全感”，从而有助于避免其因生存危机和缺乏预期而对社会产生不满，进而有效减缓乃至消除引起社会动荡的风险，维护社会稳定。其次，养老保险通过全体社会成员之间的风险共担，实现对国民收入的分配与再分配，缩小社会成员之间的收入差距，从而能够调节社会利益关系和缓和社会矛盾，实现社会公平，维护社会稳定。

1.1.3 社会保险的“助推器”功能

养老保险支出不仅是一种消费性支出，而且是一种生产性投资。首先，养老保险通过调节收入分配，改善国民收入分配状况，提高居民的边际消费倾向，扩大消费需求，拉动经济增长。其次，养老保险免除了劳动者后顾之忧，不仅能够提高他们的即期消费水平，而且能够使他们更加安心工作，激发他们的工作积极性，使其全身心地投入劳动生产和进行再生产，从而促进全社会劳动生产率的提高，推动经济快速发展。最后，养老保险有利于促进劳动力在不同地区、不同部门、不同所有制企业之间合理有序流动，提高劳动力资源的配置效率，激发经济活力，促进经济发展。

不可否认的是，养老保险的一般性功能事实上在不同的社会发展阶段都可以发挥作用，只是其功能定位即重点发挥的功能有所差异。