从“其他团体”到“计划单列”

基金会的发展可大致分为三个阶段：残联成立之前的一段，是初创；中间十一二年，残疾人事业全面起步发展，新的残联组织出现，大家合在一起，认真执行国家计划，为残疾人的康复、教育和生活做点实事；第三个阶段两家又分开，基金会做捐赠者愿意做的项目，残联做国家经过综合平衡、研究认定应该办的大事。

我经历的是第二个阶段，全力配合全国残疾人事业大发展，执行国家大的计划，动员社会为残疾人呼吁和筹资。筹集的社会资金，用来完全配套执行国家制订的残疾人事业机构的五年纲要。

1987年我来了，当时基金会的工作主要是全力以赴筹组中国残联。一些残疾人有愿望，特别是邓朴方有这个愿望：中国应该有个残疾人的统一组织。

当时为残疾人服务的基金会有40个编制，在民政部的盲聋哑协会有70个编制。在此基础上，1988年，中国残联按新的模式成立，但保留独立法人，由一个“其他团体”，变成了国务院直接领导、计划单列。

为什么别的“其他团体”在党中央，这个团体在国务院？这个团体的政治代表属性和其他行业团体一样，但其他的群众都是有依托单位的——工人都有工厂，学生都在学校，可残疾人自己养自己的微乎其微，主要靠家庭、社会供养，很少能自立于社会。所以如果新成立的残联成为代表组织，而没有服务和管理职能，这个事业就发展不起来。

原来的基金会是民政部代管，一切钱经民政部户头拨。我从政府来的，知道这不行，所以就计划单列。

这时的基金会由挂到民政部下的一个社团法人，由单纯地考虑怎样为残疾人筹钱服务，走到了第二步：独立的法人、领导班子和章程，但办事机构和中国残联合一，中国残联同时承担福利基金会的日常工作。对外两块牌子、两套领导层，但内部的办事人员和办事机构全合到一起，比较精干。当时残联有个基金部，专职做基金会的工作。朴方是基金会的理事长，我们几个差不多都是基金会的副理事长。